近日，一個布展項目公開招標，涉及設(shè)計、裝修和采購。經(jīng)評審，A公司中標。中標后，A公司將其中的裝修分包給了B公司，將采購轉(zhuǎn)包給了C公司。參與該項目投標的D公司提出質(zhì)疑，A公司違法轉(zhuǎn)包和分包項目，應(yīng)取消其中標供應(yīng)商的資格。
隨后，D公司投標負責人向《政府采購信息》報記者咨詢，質(zhì)疑事項所涉及的兩個問題，即中標后項目可以轉(zhuǎn)包或者分包嗎？轉(zhuǎn)包和分包是否違法？
“中標（成交）供應(yīng)商轉(zhuǎn)包采購項目，屬于典型的中標后轉(zhuǎn)包行為，違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定?！辟Y深專家說，《政府采購法實施條例》明確規(guī)定，供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，將處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
簡而言之，項目嚴禁轉(zhuǎn)包，不管供應(yīng)商是部分還是全部轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包就違法。就本案例而言，A公司中標后轉(zhuǎn)包項目違法，將被追究相應(yīng)的法律責任。
供應(yīng)商中標后轉(zhuǎn)包項目違法，那分包項目可以嗎？
項目可以分包，另一位政府采購領(lǐng)域業(yè)內(nèi)專家解析說，但要遵循以下幾點：項目分包必須取得采購人的同意；中標（成交）供應(yīng)商不得將中標項目的主體、關(guān)鍵性工作分包；分包供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包；小微企業(yè)不得分轉(zhuǎn)給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分轉(zhuǎn)給大型企業(yè)。以及中標、成交供應(yīng)商與分包供應(yīng)商的連帶責任。
《政府采購法》明確，政府采購合同分包履行的，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任。
需要注意的是，采購人同意中標項目的非主體、非關(guān)鍵工作分包的，分兩種情形：
第一種情形，采購文件規(guī)定。采購人在采購文件中就分包事項作出明確規(guī)定，供應(yīng)商根據(jù)采購文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬采用分包方式履行合同的，在投標文件(響應(yīng)文件)中載明。
業(yè)內(nèi)專家說，在現(xiàn)實采購活動中，有時會出現(xiàn)中標、成交供應(yīng)商分包給甲供應(yīng)商，而采購人意向或指定分包給乙供應(yīng)商的情況。當采購文件中對分包事項作出明確規(guī)定后，中標、成交供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定來做，可以減少這類扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
同時，財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）第三條第二款規(guī)定，對分包作出了進一步的細化要求，采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。
此舉有利于避免后續(xù)在簽合同或合同履行過程中，采購單位和中標、成交供應(yīng)商因事先沒有明確分包哪些內(nèi)容，分包金額多少等，在分包問題上產(chǎn)生各種扯皮與糾紛。
第二種情形，經(jīng)采購人同意。在簽訂合同時或合同履行過程中，采購人同意中標、成交供應(yīng)商提出的分包要求。主要是為了彌補中標、成交供應(yīng)商沒有在投標文件(響應(yīng)文件)中說明分包情況，但基于采購項目的實際情況，在合同授予后又需要進行分包的情況。
回到本案例，A公司將布展項目中裝修非主體、非關(guān)鍵性的工作分包是可以的，只要分包承擔主體具備相應(yīng)的裝修資質(zhì)即可。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：王少玲
