由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目的法定采購(gòu)方式，集中采購(gòu)以“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好”為基本要求。但是，隨著2016年政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的試點(diǎn)和推廣，地方基層采購(gòu)單位運(yùn)用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)活動(dòng)的區(qū)縣級(jí)人民政府是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不明確、采購(gòu)效率不高、采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等缺陷和困境日益凸顯。為提升財(cái)政資金使用效益，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的時(shí)代趨勢(shì)前提下，解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)效率、采購(gòu)成本等方面所面臨的困境和難題。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第十六條第一款規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。”第十八條第一款規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。”
按照上述政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)操作，具體部門(mén)依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)。但是在實(shí)際操作中，由于設(shè)區(qū)的市、自治州以下人民政府沒(méi)有權(quán)限設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，甚至很多設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府也沒(méi)有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些地區(qū)采購(gòu)單位采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目無(wú)法按照《政府采購(gòu)法》第十八條的規(guī)定執(zhí)行。如果要采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的品目，目前通用的作法是采取電子賣(mài)場(chǎng)或者網(wǎng)上商城等方式將本應(yīng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目由各個(gè)單位分散化采購(gòu)，導(dǎo)致集中采購(gòu)飽受“質(zhì)次價(jià)高”的詬病，失去了集中采購(gòu)減少重復(fù)采購(gòu)、降低采購(gòu)成本、提高財(cái)政資金使用效益的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，導(dǎo)致集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位和作用被忽視。
對(duì)于政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等政府采購(gòu)方式而言，盡管《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等采購(gòu)方式的規(guī)定，但是政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城作為執(zhí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及集采目錄外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下品目采購(gòu)的電子化平臺(tái)，適應(yīng)了政府采購(gòu)電子化的發(fā)展趨勢(shì)，不僅能夠提供給采購(gòu)人更加豐富的貨物或商品選擇，直觀的了解不同供應(yīng)商的價(jià)格從而降低政府采購(gòu)成本，而且能夠在傳統(tǒng)的采購(gòu)方式之外，提高對(duì)于特定采購(gòu)需求的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)效率，滿足政府采購(gòu)的多樣化需求。
如果不修改相關(guān)條款，無(wú)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目的行為將繼續(xù)違背政府采購(gòu)法第十八條的規(guī)定實(shí)施采購(gòu)行為。為解決集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制度存在的困境和促進(jìn)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：
一是在《政府采購(gòu)法》第二十六條中明確增加電子賣(mài)場(chǎng)或者網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的采購(gòu)方式，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用電子賣(mài)場(chǎng)或者網(wǎng)上商城等模式進(jìn)行政府采購(gòu)的行為。梳理各地電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的修訂程序，在法律層面上對(duì)于電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式運(yùn)用于我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程的合法性予以明確。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)等電子化平臺(tái)的供應(yīng)商入駐條件和入駐流程，完善平臺(tái)維護(hù)管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)功能，明確平臺(tái)退換貨制度，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與預(yù)算、支付平臺(tái)以及國(guó)家政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接功能以及電子賣(mài)場(chǎng)商戶后期履約的監(jiān)督和責(zé)任承擔(dān)等核心問(wèn)題。
二是在電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的沖擊下，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)方式易被忽視。因此，應(yīng)當(dāng)明確劃分電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)模式各自的適用范圍,電子賣(mài)場(chǎng)和網(wǎng)上商城等主要適用于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和較為統(tǒng)一、采購(gòu)頻繁且品牌較多的集采目錄外的小額零星貨物，對(duì)于納入集中采購(gòu)目錄并且適合批量集中采購(gòu)的，通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理可以滿足政府采購(gòu)需求的貨物，則應(yīng)當(dāng)適用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)模式。
三是允許或授權(quán)在縣級(jí)以上人民政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。根據(jù)放管服改革要求，通過(guò)修訂《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，放開(kāi)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)限從設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府修訂為縣級(jí)以上人民政府或者允許經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府授權(quán)在區(qū)縣級(jí)人民政府設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從而解決地方基層采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目的合法性問(wèn)題。
四是加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)行為的規(guī)范管理。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的法定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有其明確的機(jī)構(gòu)責(zé)任，能夠承擔(dān)政府集中采購(gòu)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式的興起，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)已設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，將仍然需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)代理活動(dòng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，提升集中采購(gòu)的實(shí)施效率和價(jià)格的市場(chǎng)化。
完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)制度，將會(huì)有利于最大化地發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)效率更高、降低政府采購(gòu)成本和提升政府采購(gòu)效益的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也有利于政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”方式的發(fā)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
