五、簽訂合同階段
1.采購(gòu)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。對(duì)此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令）第七十一條有明確規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
2.供應(yīng)商有行賄、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包等情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第七十二條的規(guī)定，供應(yīng)商向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的、中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的、將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包的、提供假冒偽劣產(chǎn)品的、或擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同的，依法追究法律責(zé)任。
3.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。需要注意的是，上述規(guī)定是指30日內(nèi)資金到賬，而不是30日內(nèi)辦理支付手續(xù)。
六、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴階段
此階段并非必須程序，如果實(shí)踐中需要進(jìn)行，則要注意以下幾點(diǎn)：
1.對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。《實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。
2.對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己權(quán)益受損，可以在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號(hào)令”）第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。其第十三條還規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。需要注意的是，根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，如果采購(gòu)文件約定供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按約定執(zhí)行。
3.提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)按要求提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。依據(jù)94號(hào)令第十二條規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)列明供應(yīng)商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)；具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；事實(shí)依據(jù)；必要的法律依據(jù)；提出質(zhì)疑的日期。
實(shí)踐中，供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函往往存在格式混亂、內(nèi)容不完整、引用法律錯(cuò)誤等問(wèn)題，如，在有些貨物或服務(wù)類(lèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)卻引用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例進(jìn)行論證。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起供應(yīng)商的高度關(guān)注，以免錯(cuò)失維權(quán)的機(jī)會(huì)。另外，供應(yīng)商的質(zhì)疑函在內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)包含上述所提及的事項(xiàng)，其格式按照中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)下載專(zhuān)區(qū)中的“質(zhì)疑函范本”書(shū)寫(xiě)，該范本也可能會(huì)被代理機(jī)構(gòu)附在采購(gòu)文件中。
4.對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，可以在法定期限內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提起投訴。94號(hào)令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財(cái)政部門(mén)提起投訴。同時(shí)，供應(yīng)商提起投訴應(yīng)當(dāng)基于質(zhì)疑內(nèi)容。根據(jù)94號(hào)令第十九條的規(guī)定，“提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑”是投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)具備的前提條件之一。
5.提起投訴的，應(yīng)當(dāng)按要求提交投訴書(shū)和必要的證明材料。94號(hào)令第十八條規(guī)定，投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；具體、明確的投訴事項(xiàng)和與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求；事實(shí)依據(jù)；法律依據(jù)。另外，供應(yīng)商的投訴書(shū)范本也可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè)的下載專(zhuān)區(qū)下載，同樣，該范本也可能會(huì)被代理機(jī)構(gòu)附在采購(gòu)文件中。
6.供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任?！秾?shí)施條例》第七十三條規(guī)定，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。94號(hào)令第三十七條還規(guī)定，投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)3次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單。投訴人虛假、惡意投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
由上述規(guī)定可見(jiàn)，政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商提起投訴作了約束性規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待投訴的提起，避免隨意、虛假、惡意投訴，拿起法律的武器正確維權(quán)，保護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，也要注重維護(hù)政府采購(gòu)的公信力。
（作者：林鎮(zhèn)洲 單位：廣東采聯(lián)采購(gòu)科技有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
