為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間招標(biāo)投標(biāo)工作平穩(wěn)運(yùn)行，全面提升電子招標(biāo)投標(biāo)的使用比例、使用效率和效益，本文就推廣電子招標(biāo)投標(biāo)工作存在的障礙進(jìn)行探討并提出解決建議。
近年來，業(yè)界對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)。相較于傳統(tǒng)形式，電子招標(biāo)投標(biāo)將有利于降低交易成本，提高交易效率，通過技術(shù)手段進(jìn)一步確保招標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。但是受限于各方傳統(tǒng)觀念、既有制度和多年形成的操作依賴和慣性，又受限于信息技術(shù)和相關(guān)系統(tǒng)、裝備的發(fā)展完善等諸多因素，全流程電子化、線上化、遠(yuǎn)程化的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍然處于“蓄勢(shì)待發(fā)”“叫好不叫座”的發(fā)展階段。
2020年,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的爆發(fā)和傳播，舉國(guó)上下采取各種防控措施，對(duì)人員流動(dòng)和聚集進(jìn)行了各種限制。為了在疫情期間安全地開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各種線上經(jīng)濟(jì)、在線業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，客觀加速了各行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。
對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)而言，從政策層面來看，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)），對(duì)新冠肺炎疫情防控期間有序開展招投標(biāo)工作提供指引；從實(shí)踐層面看，相關(guān)各方對(duì)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)更深入、需求更迫切、使用更踴躍。
當(dāng)前，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的共同努力下，國(guó)內(nèi)的新冠肺炎疫情已經(jīng)得到較好地控制，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化。如何能夠結(jié)合疫情期間的電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管、技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步，全面提升電子化招標(biāo)投標(biāo)的使用比例、使用效率和效益，本文將做簡(jiǎn)要分析。
一、電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)相關(guān)方的積極影響
1.有助于投標(biāo)人的加強(qiáng)管理，提高招標(biāo)流程的規(guī)范公平
評(píng)標(biāo)的質(zhì)量、效率以及過程的依法依規(guī)和流程記錄是招標(biāo)人關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)前者，采用電子化方式將有利于在評(píng)標(biāo)過程中借助信息技術(shù)手段對(duì)各類投標(biāo)文件進(jìn)行更為準(zhǔn)確和細(xì)致的評(píng)審。如系統(tǒng)可以提示投標(biāo)文件中缺漏的內(nèi)容，可以對(duì)投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，可以規(guī)范投標(biāo)文件的章節(jié)并根據(jù)評(píng)標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行索引式審查等，更大程度上避免人工疏漏對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響。針對(duì)后者，電子招標(biāo)投標(biāo)可充分發(fā)揮先天優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)文件的加密和解密程序、評(píng)審過程的系統(tǒng)記錄、評(píng)標(biāo)結(jié)果的單向產(chǎn)生流程等更加有利于規(guī)范投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委的行為。
2.有助于投標(biāo)人開拓市場(chǎng)，降低交易成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
投標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為開拓市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售的重要途徑之一，能否快速適應(yīng)交易平臺(tái)的變化對(duì)投標(biāo)人的生存和發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)目前調(diào)研情況，絕大多數(shù)投標(biāo)人對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)持支持態(tài)度。通過電子簽名、電子公章的使用，大大減少了標(biāo)書編制人員的工作量和文印費(fèi)用；通過投標(biāo)文件編制軟件設(shè)定的結(jié)構(gòu)化分類，有助于投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不是很豐富的標(biāo)書編制人員快速上手，形成符合要求的投標(biāo)文件，避免低級(jí)失誤；通過遠(yuǎn)程在線的方式投標(biāo)、述標(biāo)，有助于投標(biāo)人大量解決人力成本和差旅支出。投標(biāo)成本的降低，從側(cè)面督促投標(biāo)人更加關(guān)注優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高服務(wù)水平、降低產(chǎn)品成本，進(jìn)而增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3．有助于促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)價(jià)值
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織方，在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，服務(wù)內(nèi)容主要包括招標(biāo)方案策劃、采購(gòu)法規(guī)咨詢、招標(biāo)文件編制、開評(píng)標(biāo)組織、資料歸檔及移交等。電子招標(biāo)投標(biāo)使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作方式發(fā)生重大變化，從業(yè)人員從人工發(fā)售招標(biāo)文件、編制評(píng)標(biāo)表格、審核評(píng)分計(jì)算、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、文件歸檔等大量重復(fù)性工作中解脫出來，人均效能顯著提高。同時(shí)，還將直接促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、計(jì)算，可對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、供應(yīng)商情況、投資決策等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成更有價(jià)值的市場(chǎng)信息。
二、推廣電子招標(biāo)投標(biāo)存在的障礙
目前，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)過程中涉及的問題基本已經(jīng)得到解決，主要的障礙存在于電子化、網(wǎng)絡(luò)化評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。
1．法規(guī)問題
關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)涉及的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分散評(píng)標(biāo)的合法性問題，在2013年國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中并未進(jìn)行明確。對(duì)此問題，近期媒體上的討論非常熱烈。一種聲音認(rèn)為評(píng)委分散評(píng)標(biāo)可以最大限度節(jié)省專家的路途時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)效率，節(jié)約社會(huì)資源；另一種聲音認(rèn)為《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定“電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行”，分散評(píng)標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)這一要求。
2．技術(shù)問題
為了便于評(píng)標(biāo)專家分散評(píng)標(biāo)，必須開發(fā)一套操作友好、界面清晰、信息保密的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)客戶端，其中涉及專家認(rèn)證、電子簽章、文件保護(hù)、操作行為管控、全程視頻交互等多個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化改善。此外，為了便于評(píng)標(biāo)過程中的多方視頻交流，以及數(shù)據(jù)文件的上下行傳輸，加之考慮到多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)評(píng)標(biāo)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)器端、專家端的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的帶寬穩(wěn)定性也提出了技術(shù)要求。
3．操作問題
最后，評(píng)標(biāo)專家須熟悉并適應(yīng)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等相關(guān)信息化工具的使用。從實(shí)踐中看，評(píng)標(biāo)專家年齡普遍偏大、計(jì)算機(jī)操作技能有限，這成為電子招標(biāo)投標(biāo)推行過程中的難點(diǎn)之一，需要進(jìn)行專門的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。
三、推廣電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐與思考
2018年，中化商務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)通過了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)交易平臺(tái)三星認(rèn)證和安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)備案。疫情發(fā)生后，中化商務(wù)有限公司第一時(shí)間完整上線了一套全流程電子化招標(biāo)系統(tǒng)，提供發(fā)標(biāo)、售標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)等全流程不見面招標(biāo)采購(gòu)方案，通過引入?yún)^(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，在系統(tǒng)新增了身份識(shí)別系統(tǒng)、存證管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程開標(biāo)與評(píng)標(biāo)視頻會(huì)議系統(tǒng)功能模塊，保障招標(biāo)投標(biāo)工作透明化、公開化、合法化，有力確?？蛻舨少?gòu)項(xiàng)目周期及效率。
該系統(tǒng)一經(jīng)上線，便迅速得到成功實(shí)踐，目前已經(jīng)成功組織過百余個(gè)全流程電子開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)人要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，成功組織了涉及上百個(gè)投標(biāo)人的在線開標(biāo)，多地聯(lián)動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家分散評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，得到了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的普遍認(rèn)可。
在實(shí)施電子開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中，特別是針對(duì)“不見面評(píng)標(biāo)”，形成了以下幾點(diǎn)思考和建議：
1．改變思維慣性
通常，人們習(xí)慣性地認(rèn)為按照此前的邏輯不會(huì)出錯(cuò)，不敢或怠于進(jìn)行新的嘗試。招標(biāo)采購(gòu)主體擔(dān)心專家遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)評(píng)標(biāo)場(chǎng)面失控，系統(tǒng)不穩(wěn)定、無法實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督等問題。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在完善系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，在提前進(jìn)行培訓(xùn)、制定充分保障預(yù)案的基礎(chǔ)上，可以做到評(píng)標(biāo)過程的有序進(jìn)行。
2．對(duì)法律的理解和適用
電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的管理與運(yùn)維承擔(dān)著與“招標(biāo)人”“投標(biāo)人”“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”“評(píng)標(biāo)專家”同等的責(zé)任主體，這已成為各方共識(shí)且在新修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》征求意見稿中有所體現(xiàn)。同時(shí)，專家作為主體責(zé)任的一方，必須妥善履行專家評(píng)標(biāo)責(zé)任與義務(wù)。另外，平臺(tái)方具有技術(shù)手段為“招標(biāo)人”“招標(biāo)代理”等其他主體提供監(jiān)督與法律存證服務(wù)。因此集中評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等方式均可視為合理、合法的操作選項(xiàng)。
3．對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的理解
在電子招標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，需要增加相應(yīng)的技術(shù)手段：
一是身份識(shí)別系統(tǒng)。通過手機(jī)APP或微信二維碼識(shí)別方式，以及加密與解密工具、安全證書、算法等體系，可以保障身份識(shí)別問題，并且可以減少投標(biāo)人、專家管理多個(gè)CA介質(zhì)的麻煩。
二是存證管理系統(tǒng)。利用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，將遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)過程中關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)生的階段性結(jié)果與最終結(jié)果，以及分散在不同電子招標(biāo)平臺(tái)上的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，可以形成完整的證據(jù)鏈。
三是遠(yuǎn)程開標(biāo)與評(píng)標(biāo)視頻會(huì)議系統(tǒng)。當(dāng)前視頻會(huì)議系統(tǒng)技術(shù)已很完善，不僅可以視頻交互，還可以遠(yuǎn)程記錄、存證專家的評(píng)標(biāo)打分過程，通過音頻技術(shù)進(jìn)行全過程錄音，基本實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)過程的全程監(jiān)控。
上述系統(tǒng)并不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體。專家只有經(jīng)過身份識(shí)別系統(tǒng)，才可登錄視頻評(píng)標(biāo)系統(tǒng)遠(yuǎn)程參會(huì)，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。當(dāng)前，司法系統(tǒng)對(duì)于區(qū)塊鏈存證、數(shù)據(jù)證據(jù)均有明確要求，在此過程中的行為將通過存證系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行區(qū)塊鏈存證，以便于后續(xù)審計(jì)方調(diào)用。故此，筆者認(rèn)為，基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的專家遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)是安全可靠且有技術(shù)保障的，從法律的證據(jù)鏈上看也是完整的?！半娮诱袠?biāo)平臺(tái)方”已經(jīng)按照法理與實(shí)際工作情況提供了有效的服務(wù)，而專家在評(píng)標(biāo)過程中是否進(jìn)行了不法操作或串通操作，招標(biāo)人可以通過法律手段利用數(shù)據(jù)證據(jù)進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。
此次新冠肺炎疫情對(duì)眾多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展造成影響和沖擊，更多的電子化、線上化將成為生產(chǎn)生活的新習(xí)慣，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)也不例外。疫情防控期間，越來越多的招標(biāo)投標(biāo)交易參與方已體會(huì)到電子化帶來的便捷和效率，相信疫情徹底結(jié)束后，電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)一步加快，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)信息化、數(shù)字化升級(jí)也將迎來全速前進(jìn)的明天。
作者：邵 華
作者單位：中化商務(wù)有限公司
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
