“我們單位將對食堂重新裝修，預(yù)算金額達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，打算采用公開招標(biāo)方式采購，但是在做該項(xiàng)目備案時(shí)，被告知采購方式選擇不正確。舊食堂重新裝修達(dá)到了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為何不能公開招標(biāo)采購呢？”近日，有采購人向《政府采購信息》報(bào)記者咨詢。
由于兩法共存的原因，政府采購工程類的法律適用以及采購方式的選擇一直是行業(yè)難點(diǎn)，那么，哪些工程類采購項(xiàng)目不適用公開招標(biāo)采購方式呢？
根據(jù)財(cái)政部國庫司《關(guān)于政府采購工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問題的復(fù)函》（財(cái)庫便函[2020]385號，以下簡稱財(cái)庫便函[2020]385號）的規(guī)定，三類工程項(xiàng)目不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購這三類工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。
一是工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目；
二是政府集中采購目錄以內(nèi)的工程項(xiàng)目；
三是政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項(xiàng)目。
那么，如何理解上述三種情況呢？
對于“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目”較好理解。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
“比如舊樓改造或者舊食堂重新裝修等這些都屬于與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目。此類項(xiàng)目即使達(dá)到了工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，也不能選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購?！蹦炒笮蜕鐣頇C(jī)構(gòu)總經(jīng)理在接受《政府采購信息》報(bào)記者采訪時(shí)解釋道。
與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購方式采購。即便是5000萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目特點(diǎn)選擇上述三種采購方式中的一種進(jìn)行。
“第二種情況也較好理解。”業(yè)界資深人士說，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55 號）對工程類的“集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目” 解釋性規(guī)定，如：限額內(nèi)工程，指投資預(yù)算在 120 萬元以上的建設(shè)工程，適用招標(biāo)投標(biāo)法的建設(shè)工程項(xiàng)目除外；裝修工程，指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的裝修工程；拆除工程，指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的拆除工程；修繕工程，指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的修繕工程。國辦發(fā)〔2019〕55 號文件規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的工程類項(xiàng)目，均不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整或依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，故采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源方式采購。
那么，對于財(cái)庫便函[2020]385號中涉及的政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)和工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)又如何理解呢？
在某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理看來，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條規(guī)定，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為400萬元人民幣。
對于政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)的理解，這位總經(jīng)理則以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55 號）為例進(jìn)行解釋。他說，該文件規(guī)定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目外，各部門自行采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到 100 萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120 萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。那么，120萬元即是政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，中央預(yù)算單位工程類項(xiàng)目，達(dá)到120萬元的政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實(shí)行政府采購，但因未達(dá)到400萬元工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，在采購時(shí)應(yīng)選擇競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：丁靜
