問題
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部日前收到這樣一則詢問：公開招標(biāo)失敗后該怎么辦？采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否要重新填報(bào)？
回答
采訪中專家們表示，導(dǎo)致公開招標(biāo)失敗的原因主要有以下3種情形：一是供應(yīng)端競(jìng)爭(zhēng)缺乏；二是采購(gòu)端出現(xiàn)紕漏；三是政府采購(gòu)活動(dòng)出現(xiàn)了違法、違規(guī)行為。
若是第一種情形，可以選擇轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式。
中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱指出，若由采購(gòu)人實(shí)際采購(gòu)需要導(dǎo)致有效競(jìng)爭(zhēng)不足，只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，可申請(qǐng)變更為單一來源采購(gòu)方式；若只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，可申請(qǐng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)王周歡強(qiáng)調(diào)，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目如需更換政府采購(gòu)方式，則要在采購(gòu)活動(dòng)開始前經(jīng)財(cái)政部門審批。
對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)開始前的界定，可參考財(cái)政部在答復(fù)采購(gòu)意向公開時(shí)限有關(guān)問題時(shí)的回復(fù)，即“采購(gòu)活動(dòng)開始”一般指采購(gòu)人向供應(yīng)商發(fā)出參加資格預(yù)審、投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)的公告或邀請(qǐng)書的時(shí)間。
若是第二種情形，對(duì)于采購(gòu)需求編制不恰當(dāng)導(dǎo)致的公開招標(biāo)失敗，要具體分析采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)行情的關(guān)系。
成凱表示，若采購(gòu)預(yù)算與市場(chǎng)價(jià)格不符，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格對(duì)供應(yīng)商沒有吸引力，可以考慮在財(cái)政資金允許的情況下，調(diào)整采購(gòu)預(yù)算以吸引更多供應(yīng)商參與投標(biāo)。
如果不是由于前兩種情況導(dǎo)致的公開招標(biāo)失敗，而是出現(xiàn)了影響采購(gòu)活動(dòng)公正的違法、違規(guī)行為，專家表示，這時(shí)應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，修改采購(gòu)文件，消除違法條件、行為。比如采購(gòu)文件有明顯的限制條件，使得響應(yīng)者寥寥無幾，或者評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在違法、違規(guī)條件。
“公開招標(biāo)失敗后，除了變更政府采購(gòu)方式，更大可能是繼續(xù)公開招標(biāo)重新采購(gòu)。當(dāng)然還有采購(gòu)任務(wù)取消這種可能?！背蓜P補(bǔ)充說。
關(guān)于更換政府采購(gòu)方式，還有人會(huì)有這樣的疑問：此時(shí)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是否要重新填報(bào)？
“采購(gòu)計(jì)劃是否需要重新填報(bào)或修改，對(duì)此，可能各個(gè)地方規(guī)定不一，在天津市，若重新采購(gòu)則需要重新填報(bào)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判則不需要重新填報(bào)。”天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒說。
湖北省與天津市的做法不同，“對(duì)于湖北省本級(jí)來說，公開招標(biāo)失敗后需要采用原采購(gòu)方式組織采購(gòu)的，不需要重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)于需要變更采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的，一般會(huì)要求重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。不過重新申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃組織采購(gòu)將使整個(gè)項(xiàng)目不具有延續(xù)性?！焙笔」操Y源交易中心（湖北省政府采購(gòu)中心）協(xié)議采購(gòu)處負(fù)責(zé)人譚健告訴記者。
此外，針對(duì)這則詢問的第二個(gè)問題，委托代理協(xié)議該如何處理？譚健表示，若采購(gòu)項(xiàng)目終止，建議在采購(gòu)項(xiàng)目委托前就在委托協(xié)議中明確。若是重新招標(biāo)或者是變更政府采購(gòu)方式，委托協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行應(yīng)該是沒有影響的。
成凱認(rèn)為，委托代理協(xié)議隨項(xiàng)目結(jié)束而宣告終止的，無需修改代理協(xié)議；委托代理協(xié)議隨約定的某個(gè)時(shí)間而宣告終止的，超出約定時(shí)間要考慮是否續(xù)簽或者解除協(xié)議。在轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式、調(diào)整采購(gòu)預(yù)算或者廢標(biāo)這3種情況下，委托代理協(xié)議根據(jù)約定內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。其中，若轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)方式，一般要調(diào)整委托代理協(xié)議的部分內(nèi)容，比如以補(bǔ)充協(xié)議的方式，將公開招標(biāo)采購(gòu)方式轉(zhuǎn)為單一來源采購(gòu)方式，也可以重新簽訂一份協(xié)議；對(duì)于廢標(biāo)后需要修改采購(gòu)文件，消除違法條件、行為的情況，則無需修改委托協(xié)議。
王永鋒對(duì)此持有不同的看法，他表示，委托代理協(xié)議一般都是逐一簽訂，所以項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗后，按照委托代理協(xié)議約定，項(xiàng)目隨之終結(jié)。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：馬金眈
