■ 記者 楊文君
問題
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部收到一則這樣的詢問：達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程采購項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法，指的是從采購計(jì)劃備案一直到采購合同備案、合同公告、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都無需遵循政府采購法嗎？
回答
“是的，從采購計(jì)劃備案到采購合同備案，再到履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都不遵循政府采購法。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司宋雅琴表示。
采訪中，幾位專家的觀點(diǎn)和宋雅琴的表述是一致的。海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明告訴記者：“個(gè)人認(rèn)為，上述問題中涉及的環(huán)節(jié)可以統(tǒng)稱為交易環(huán)節(jié)。政府采購是一個(gè)從立項(xiàng)到驗(yàn)收交付的全過程，招標(biāo)則只對(duì)應(yīng)采購環(huán)節(jié)，兩者可以合稱為交易環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此均有規(guī)定，這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定?！?/p>
“根據(jù)政府采購法第四條的規(guī)定，政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目適用招標(biāo)投標(biāo)法，那么在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)應(yīng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。”中貿(mào)國際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱也認(rèn)為，但需要注意的是，政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目有著嚴(yán)格的定義，與建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建有關(guān)的工程、貨物及服務(wù)才能被稱為政府采購工程。單獨(dú)的裝修、拆除、修繕工程不屬于這一范疇，更不在上述問題的討論范圍。
關(guān)于本問題的討論存在一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”——“交易環(huán)節(jié)”遵循招標(biāo)投標(biāo)法，“交易環(huán)節(jié)”之外的部分操作仍要執(zhí)行政府采購法。中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川強(qiáng)調(diào)，政府采購政策、采購國內(nèi)產(chǎn)品、采購預(yù)算等仍應(yīng)遵守政府采購法的有關(guān)規(guī)定。
如果要問為什么，政府采購法實(shí)施條例第七條、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四條已給出了明確答案。
對(duì)此，彭時(shí)明認(rèn)為，針對(duì)“交易環(huán)節(jié)”之外的操作，招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，遵循政府采購法。兩法都有規(guī)定且沖突的，要考慮法律內(nèi)容的系統(tǒng)性和項(xiàng)目進(jìn)展的完整性。不產(chǎn)生損害作用的，建議遵循政府采購法。
此外，成凱根據(jù)平時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)給出了個(gè)人看法。他說：“第一，政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開始前的采購計(jì)劃編制、報(bào)備、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作需要預(yù)算單位和財(cái)政部門依據(jù)政府采購的工作要求來進(jìn)行編報(bào)、統(tǒng)計(jì)。因?yàn)楸卷?xiàng)工作與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況密切相關(guān)，且招標(biāo)投標(biāo)法中沒有相關(guān)涉及；第二，采購合同備案工作由工程建設(shè)的主管部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門）負(fù)責(zé)，該主管部門已經(jīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的合同實(shí)現(xiàn)了普遍的備案和施工許可證管理，且依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四條，此項(xiàng)工作已不在財(cái)政部門的監(jiān)督范圍內(nèi)，財(cái)政部門可以不再要求按照政府采購法及其實(shí)施條例進(jìn)行合同備案和公告；第三，關(guān)于履約驗(yàn)收工作，由于我國的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行的是建設(shè)主管部門主導(dǎo)的工程驗(yàn)收制度，且有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)，相比目前政府采購法的要求更加嚴(yán)格，同政府采購法修訂草案征求意見稿所提的“由采購人主導(dǎo)的履約驗(yàn)收”相比也更加嚴(yán)格。同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四條的規(guī)定，此項(xiàng)工作也不在財(cái)政部門的監(jiān)管范圍內(nèi)?！?/p>
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第七條 ……政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督……財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
來源：中國政府采購報(bào)
