未中標(biāo)人看評(píng)審得分明細(xì)有了正解
——寫(xiě)在財(cái)政部第一千三百三十五號(hào)政府采購(gòu)信息公告發(fā)布之后
4月20日，財(cái)政部第一千三百三十五號(hào)政府采購(gòu)信息公告就“能否告知未中標(biāo)人評(píng)審得分明細(xì)”給出了處理路徑，該公告一經(jīng)發(fā)布，立刻引起業(yè)界熱議。
上述問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，業(yè)界詢(xún)問(wèn)不斷，本報(bào)也多次收到過(guò)關(guān)于此問(wèn)題探討類(lèi)的稿件。就在3月份，深圳市坪山區(qū)財(cái)政局張志強(qiáng)和廣東中致友騰律師事務(wù)所楊保清就通過(guò)讀者來(lái)信的方式向記者講述了一個(gè)類(lèi)似案例：A供應(yīng)商參與了B政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，公告顯示A供應(yīng)商總分比中標(biāo)供應(yīng)商總分低0.5分，因而未獲得中標(biāo)資格。A供應(yīng)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲知其本人的評(píng)審得分明細(xì)，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以評(píng)審得分明細(xì)屬于商業(yè)秘密以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第六十九條未規(guī)定為由予以拒絕。對(duì)于案例中代理機(jī)構(gòu)的做法，張志強(qiáng)和楊保清持否定態(tài)度。
事實(shí)上，盡管政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有明確回答這一問(wèn)題，但結(jié)合實(shí)踐要求，未中標(biāo)人既有申請(qǐng)知悉其評(píng)審得分明細(xì)的權(quán)利，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)也有告知的義務(wù)，該問(wèn)題應(yīng)從雙向角度分析。
該問(wèn)題此前之所以一直存有爭(zhēng)論，主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)“子問(wèn)題”得不到解決：一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，未中標(biāo)人申請(qǐng)查看本人評(píng)審得分明細(xì)屬于侵犯商業(yè)秘密的行為。對(duì)此，有專(zhuān)家持反對(duì)觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條以及《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第二條第五、六款關(guān)于商業(yè)秘密的規(guī)定，嚴(yán)格意義上來(lái)講，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不屬于評(píng)審得分明細(xì)的權(quán)利人，評(píng)審得分明細(xì)也不屬于“技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”，而且，未中標(biāo)人只是查看自己的評(píng)審得分明細(xì)，并未要求查看其他供應(yīng)商的評(píng)審得分明細(xì)。
另一方面，87號(hào)令第六十九條未明確將評(píng)審得分明細(xì)作為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向未中標(biāo)人主動(dòng)告知的內(nèi)容。對(duì)此，有觀點(diǎn)表示，這并不代表未中標(biāo)人喪失了知曉本人評(píng)審得分明細(xì)的權(quán)利。首先，根據(jù)政府采購(gòu)法第三條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”的規(guī)定，當(dāng)未中標(biāo)人申請(qǐng)查看本人的評(píng)審得分明細(xì)時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)予以告知，該行為就是對(duì)政府采購(gòu)公開(kāi)透明原則的踐行。其次，87號(hào)令第六十九條第五款規(guī)定的是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知未中標(biāo)人相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，即未中標(biāo)人具有被動(dòng)知情權(quán)，盡管該法定被動(dòng)知情權(quán)未明確包含評(píng)審得分明細(xì)，但該條規(guī)定并未剝奪未中標(biāo)人單方主動(dòng)申請(qǐng)知悉本人相關(guān)評(píng)審得分明細(xì)的權(quán)利。
此外，近年來(lái)，政府采購(gòu)越來(lái)越注重信息公開(kāi)和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，關(guān)于告知未中標(biāo)人評(píng)審得分明細(xì)的呼聲越來(lái)越高。而從本次財(cái)政部發(fā)布的信息公告結(jié)果來(lái)看，對(duì)這一實(shí)務(wù)問(wèn)題的探討或?qū)m埃落定。（記者 楊文君）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
