【案例看臺(tái)】
“專(zhuān)”不對(duì)板 “家”從何來(lái)
——從三起案例看評(píng)審專(zhuān)家存在的問(wèn)題及解決路徑
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)的影響力、公信力不言而喻。然而，個(gè)別專(zhuān)家卻存在履職態(tài)度懈怠、專(zhuān)業(yè)性欠缺、偏袒利益關(guān)系等問(wèn)題，為政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的形象蒙上了一層陰影。筆者結(jié)合3起發(fā)生在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中專(zhuān)家違規(guī)的案例提出了應(yīng)對(duì)之策，試為解決評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)題提供參考。
■ 姜愛(ài)華 胡暢
案例一：態(tài)度
案情概述
某年9月2日，尹某某等5位評(píng)審專(zhuān)家在某市第一人民醫(yī)院醫(yī)療綜合樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不認(rèn)真履職，引起了質(zhì)疑和投訴，經(jīng)招標(biāo)人組織復(fù)核，認(rèn)定原評(píng)標(biāo)報(bào)告存在客觀錯(cuò)誤，改變了中標(biāo)候選人排序。由于上述5位評(píng)審專(zhuān)家不認(rèn)真履職的行為導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)暫停，耽誤了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，造成了不良社會(huì)影響。根據(jù)該省房屋建筑和市政工程設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，決定對(duì)上述5位評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并通報(bào)其所在單位，本次項(xiàng)目考評(píng)按不稱(chēng)職認(rèn)定。
案例探析
在本案中，尹某某等5位評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中主要存在不認(rèn)真履職、未運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)服務(wù)的問(wèn)題。我們可以從評(píng)審專(zhuān)家與投標(biāo)方之間是否存在利益關(guān)系、評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性以及評(píng)審專(zhuān)家工作態(tài)度三方面分析原因。由案件的調(diào)查通報(bào)以及較輕的處罰結(jié)果來(lái)看，由于上述第一點(diǎn)原因而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)失誤的可能性不大。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）的規(guī)定，依法必須進(jìn)行的招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，前款專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級(jí)職稱(chēng)或具有同等專(zhuān)業(yè)水平。故由于上述第二點(diǎn)原因造成評(píng)標(biāo)失誤的可能性也較小。因此，筆者認(rèn)為，案例中“悲劇性”的結(jié)果更可能是由于評(píng)審專(zhuān)家態(tài)度不認(rèn)真造成，其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)自身工作持懈怠的態(tài)度，未認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)責(zé)任，從而在評(píng)標(biāo)報(bào)告中造成評(píng)分或評(píng)級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致投標(biāo)人資質(zhì)與排序不一致。
進(jìn)一步分析評(píng)審專(zhuān)家工作懈怠的原因，具體包括如下兩個(gè)方面：一是監(jiān)督考評(píng)機(jī)制約束效力不夠。本案涉及大型建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)問(wèn)題將可能導(dǎo)致大額的資金損失。但該案的處理結(jié)果僅是對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以及認(rèn)定本次項(xiàng)目考評(píng)不稱(chēng)職，綜合來(lái)看存在處罰較輕的問(wèn)題?？梢酝茰y(cè)，項(xiàng)目評(píng)審之前，評(píng)審專(zhuān)家就已知曉即使不認(rèn)真評(píng)標(biāo)，被查處的幾率也很低，而即便被查處，也不會(huì)有嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)及名譽(yù)損害。受機(jī)會(huì)主義心理驅(qū)使，評(píng)標(biāo)隨意性增加，以致評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤。第二，評(píng)標(biāo)的激勵(lì)性不夠。從“理性人”的角度看，若評(píng)標(biāo)工作的激勵(lì)沒(méi)有達(dá)到專(zhuān)家認(rèn)為自身應(yīng)得到的工資水準(zhǔn)，其則更傾向于把評(píng)標(biāo)所需投入的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)向更具回報(bào)的事項(xiàng)中，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量下降。
針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家工作懈怠的問(wèn)題，筆者思考了如下幾種解決方法：一是加大對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的考評(píng)及抽查力度。由于專(zhuān)家評(píng)標(biāo)活動(dòng)存在信息不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)督環(huán)節(jié)一旦缺位或是監(jiān)督力度不夠就會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。不僅可能造成資金上的浪費(fèi)，也可能會(huì)對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。如醫(yī)院采購(gòu)到質(zhì)量較低的醫(yī)療設(shè)備，基建工程招標(biāo)選擇了具有不良資質(zhì)的投標(biāo)方……針對(duì)性的防范措施可以從兩方面展開(kāi)。一方面要加大對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督，在評(píng)標(biāo)結(jié)果初步確立時(shí)即對(duì)其合理合規(guī)性進(jìn)行考評(píng)，以避免錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果帶來(lái)的進(jìn)一步損失；另一方面要加大對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的事后抽查頻率并建立專(zhuān)家追責(zé)制，從而對(duì)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)起到更好的約束作用。
二是加大對(duì)專(zhuān)家隨意評(píng)標(biāo)的處罰力度。從專(zhuān)家評(píng)標(biāo)懈怠情況在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的頻率來(lái)看，當(dāng)前對(duì)于該類(lèi)行為的處罰仍有空間?？梢钥紤]在評(píng)審專(zhuān)家評(píng)標(biāo)違規(guī)后，除通報(bào)外還予以其他處罰，如，將其違規(guī)行為記入個(gè)人檔案及信用記錄，取消該年度的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，處以與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目涉及金額相掛鉤的罰款，責(zé)令暫停一段時(shí)間的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)行為進(jìn)行公開(kāi)曝光等，以此警戒違規(guī)行為的發(fā)生。
三是提升對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的報(bào)酬激勵(lì)并改善報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，若專(zhuān)家提供的評(píng)標(biāo)服務(wù)能夠取得較高的報(bào)酬，結(jié)合評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的考評(píng)機(jī)制，專(zhuān)家會(huì)有更大的動(dòng)力去保證自身評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量來(lái)獲得較高的薪酬，并避免評(píng)標(biāo)機(jī)會(huì)被剝奪。關(guān)于報(bào)酬提升的具體數(shù)額，可以在小范圍內(nèi)對(duì)不同提升額進(jìn)行試點(diǎn)，得出達(dá)到評(píng)審專(zhuān)家與招標(biāo)方雙向均衡的最優(yōu)報(bào)酬點(diǎn)。另外，當(dāng)前評(píng)審專(zhuān)家的報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)也仍存在改進(jìn)空間。事實(shí)上，評(píng)審專(zhuān)家的報(bào)酬與項(xiàng)目的重大程度以及所涉資金相掛鉤是較為合理的。此舉可以引導(dǎo)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)于重大項(xiàng)目持有更為審慎的態(tài)度，有效減少由于專(zhuān)家評(píng)標(biāo)懈怠造成的社會(huì)損失。而若僅僅規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)酬按工時(shí)計(jì)算，不僅會(huì)產(chǎn)生評(píng)標(biāo)懈怠的問(wèn)題，還可能導(dǎo)致個(gè)別專(zhuān)家故意拖延評(píng)審時(shí)間等現(xiàn)象的發(fā)生。
案例二：專(zhuān)業(yè)
案情概述
某建材領(lǐng)域?qū)＜以谠u(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向其他專(zhuān)家詢(xún)問(wèn)：中小企業(yè)的政策優(yōu)惠力度是多大？節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)？某經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜一卮鸷罄^而詢(xún)問(wèn)建材專(zhuān)家有關(guān)投標(biāo)建材企業(yè)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的判定問(wèn)題，引發(fā)招標(biāo)方對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平的質(zhì)疑。
案例探析
在本案例中，最為突出的問(wèn)題是評(píng)審專(zhuān)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，只偏向于對(duì)個(gè)別領(lǐng)域的了解。事實(shí)上，專(zhuān)家需要對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目各方面有較為全面的了解與判斷，否則可能由于知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)規(guī)則或判斷標(biāo)準(zhǔn)不甚清晰，造成評(píng)標(biāo)失誤，或是在項(xiàng)目相關(guān)的基本知識(shí)方面花費(fèi)較多時(shí)間進(jìn)行討論，浪費(fèi)評(píng)標(biāo)時(shí)間，拖延評(píng)標(biāo)進(jìn)程。
關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》僅就評(píng)審專(zhuān)家從事相關(guān)領(lǐng)域的工作年限或職稱(chēng)等做出了要求?！对u(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》及《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》在做出前述規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家需熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)，但實(shí)際上也并未對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家就本專(zhuān)業(yè)以外的知識(shí)體系有硬性的要求?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家知識(shí)水平結(jié)構(gòu)的規(guī)定主要限于對(duì)評(píng)審專(zhuān)家本職工作領(lǐng)域?qū)I(yè)性的要求。
關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是對(duì)已入庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家分批次開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及評(píng)級(jí)考核。可以根據(jù)采購(gòu)對(duì)象設(shè)定不同的培訓(xùn)模塊，提升評(píng)審專(zhuān)家的綜合業(yè)務(wù)能力，如對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)家普及醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中涉及的有關(guān)醫(yī)療器械的鑒定證書(shū)，建筑工程項(xiàng)目中對(duì)建筑商資質(zhì)的評(píng)判等相關(guān)知識(shí)，對(duì)工程等領(lǐng)域?qū)＜移占罢少?gòu)、工程招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)政策等。在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行測(cè)試，檢驗(yàn)其對(duì)培訓(xùn)知識(shí)的掌握程度，測(cè)試合格后方能繼續(xù)從事評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)。
二是在后續(xù)評(píng)審專(zhuān)家入庫(kù)前為其提供投標(biāo)相關(guān)的文件資料及知識(shí)培訓(xùn)，使專(zhuān)家具有學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的途徑。關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家具體的培訓(xùn)內(nèi)容可參考已入庫(kù)專(zhuān)家的意見(jiàn)。此類(lèi)專(zhuān)家在之前的評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能遇到過(guò)諸多涉及自身知識(shí)盲區(qū)的評(píng)標(biāo)內(nèi)容，對(duì)單一知識(shí)結(jié)構(gòu)限制其自身評(píng)標(biāo)有最直接的感受，也更清楚本領(lǐng)域?qū)＜倚枰男┓矫娴呐嘤?xùn)。因此可以根據(jù)其意見(jiàn)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)未入庫(kù)專(zhuān)家同樣進(jìn)行測(cè)試考核，考核通過(guò)者方能入庫(kù)。
三是除了外部的培訓(xùn)外，也需強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家對(duì)于評(píng)標(biāo)所需知識(shí)的自學(xué)及研討?？梢约喜煌I(lǐng)域評(píng)審專(zhuān)家，開(kāi)展綜合研討會(huì)，就評(píng)標(biāo)過(guò)程中涉及本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)為其余評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行普及與拓展，彼此交流與探討，達(dá)到“1+1>2”的效果。通過(guò)以上幾種措施培育全面復(fù)合型的評(píng)標(biāo)人才，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量與效率。
四是結(jié)合深化招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度改革，增加招標(biāo)人或者采購(gòu)人在選取專(zhuān)家上的自主權(quán)。特別是對(duì)于一些采購(gòu)金額較大、事關(guān)社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目，應(yīng)允許招標(biāo)人或者采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際自主選擇行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)，防止由于抽取了不夠?qū)I(yè)的專(zhuān)家影響項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。
案例三：偏袒
案情概述
某事業(yè)單位對(duì)一服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)前即內(nèi)定了與其關(guān)系較好的A為中標(biāo)企業(yè)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5位成員組成，其中一人為該事業(yè)單位代表，在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，該事業(yè)單位代表向其他4位專(zhuān)家推介了A企業(yè)，并說(shuō)明其所在事業(yè)單位與A企業(yè)有過(guò)合作經(jīng)歷，后A企業(yè)順利中標(biāo)。
案例探析
該案例存在的主要問(wèn)題是采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出了誘導(dǎo)性陳述，該舉動(dòng)事實(shí)上已違反了多項(xiàng)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十五條的規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評(píng)審專(zhuān)家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第六十二條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢(xún)采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，除了采購(gòu)人代表對(duì)投標(biāo)方做出有傾向性的介紹或陳述外，還存在采購(gòu)人代表在打分時(shí)給內(nèi)定企業(yè)打出過(guò)高分?jǐn)?shù)，以及采購(gòu)人代表在評(píng)分階段擾亂評(píng)標(biāo)結(jié)果正確性等問(wèn)題。故而，關(guān)于采購(gòu)人代表是否應(yīng)參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)踐中爭(zhēng)議頗多。從法律角度來(lái)看，依據(jù)87號(hào)令第四十七條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家組成，采購(gòu)人代表的比例不得超過(guò)總成員的三分之一。87號(hào)令第五十二條同時(shí)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較與評(píng)價(jià)。這實(shí)際上賦予了采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利。
既然采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)可能會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，相關(guān)文件為何將采購(gòu)人代表納入評(píng)標(biāo)委員會(huì)？筆者認(rèn)為，可能有以下兩點(diǎn)原因：一是采購(gòu)人代表更清楚項(xiàng)目的實(shí)際需求以及相關(guān)的重要材料信息等，故可以在評(píng)標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行介紹，快捷有效地為專(zhuān)家提供評(píng)標(biāo)所需信息。二是評(píng)標(biāo)結(jié)果需要得到采購(gòu)方相關(guān)人員的認(rèn)可。采購(gòu)人代表可充當(dāng)“見(jiàn)證人”與“參與者”的雙重角色，從而提高采購(gòu)方對(duì)于采購(gòu)結(jié)果的認(rèn)可度。由此可見(jiàn)，通過(guò)將采購(gòu)人代表完全排除在評(píng)標(biāo)活動(dòng)外來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)層面不可行。
那么如何對(duì)采購(gòu)人代表的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范？筆者建議，一是關(guān)于采購(gòu)人代表的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。一般認(rèn)為，采購(gòu)人代表僅需熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)即可。而根據(jù)案例一中案情分析的相關(guān)內(nèi)容可以看到，法律對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家的職稱(chēng)及從業(yè)年限均做出了較高的要求來(lái)保證其專(zhuān)業(yè)性。相比之下，采購(gòu)人代表與評(píng)審專(zhuān)家具有相同的評(píng)標(biāo)權(quán)利，甚至具有更多的發(fā)揮空間，如可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行介紹等，相關(guān)的法律法規(guī)卻在其資質(zhì)方面沒(méi)有具體實(shí)際的門(mén)檻限制，由此衍生出了采購(gòu)人代表資質(zhì)欠缺的問(wèn)題。為盡量減少由于采購(gòu)人代表不專(zhuān)業(yè)給評(píng)標(biāo)質(zhì)量帶來(lái)的影響，可提高對(duì)其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求，如，需獲取相關(guān)的資格證書(shū)，從事相關(guān)工作需達(dá)到一定的年限，需獲得相應(yīng)職稱(chēng)等等。實(shí)踐中，一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可能能夠提供具有一定資質(zhì)的采購(gòu)人代表，但對(duì)于有些采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，可能根本不具備選出符合規(guī)定的采購(gòu)人代表的條件。對(duì)于前一種情況，可以在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中設(shè)定采購(gòu)人代表，而對(duì)于后一種情況，就可以全部從專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
二是關(guān)于采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)表傾向性言論，進(jìn)行傾向性評(píng)分的問(wèn)題。其實(shí)這在法律文件中已有具體的規(guī)范措施。但現(xiàn)實(shí)中此類(lèi)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，其原因可以歸結(jié)為監(jiān)管機(jī)制的不健全。一方面，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)可能并沒(méi)有監(jiān)督以及制止采購(gòu)人代表發(fā)表傾向性言論的相關(guān)人員，另一方面，評(píng)標(biāo)打分環(huán)節(jié)結(jié)束后并沒(méi)有監(jiān)督者就評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)虛高以及無(wú)具體理由打低分等情況提出異議。針對(duì)第一點(diǎn)，可能的改進(jìn)方向是限制采購(gòu)人代表對(duì)于項(xiàng)目情況以及投標(biāo)人的介紹性發(fā)言?xún)?nèi)容，采購(gòu)人代表應(yīng)與其他專(zhuān)家一樣，獨(dú)立客觀地進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)制止采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)做出傾向性言論，在評(píng)標(biāo)的集體評(píng)議環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家特地詢(xún)問(wèn)采購(gòu)人代表意見(jiàn)的行為及時(shí)制止，代理機(jī)構(gòu)的工作人員也有義務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提示。針對(duì)第二點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需加大對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的審查力度，如對(duì)于畸高或者畸低的分?jǐn)?shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他人員有權(quán)要求采購(gòu)人代表做出相關(guān)解釋?zhuān)瑢?duì)于無(wú)法解釋具體原因或原因不充分的，可以要求采購(gòu)人代表對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行重新評(píng)分，否則將由采購(gòu)人代表自己承擔(dān)責(zé)任，以保證評(píng)標(biāo)的公平公正。
（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）
小編有話(huà)說(shuō)
多維視角審視“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題
■ 楊文君
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，“專(zhuān)家不專(zhuān)”其實(shí)是個(gè)老生常談的問(wèn)題。實(shí)踐中，總能聽(tīng)到對(duì)某些評(píng)審專(zhuān)家的抱怨聲，但很少有人思考：專(zhuān)家為什么不專(zhuān)？又該怎樣去解決這些問(wèn)題？
上述文章中的作者選取的3個(gè)案例非常典型，從3個(gè)方面回答了“專(zhuān)家為何不專(zhuān)”的問(wèn)題，即，有些評(píng)審專(zhuān)家是因?yàn)槁穆殤B(tài)度存在問(wèn)題，有些評(píng)審專(zhuān)家是欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有些評(píng)審專(zhuān)家是受利益驅(qū)動(dòng)。基于這些原因，一些評(píng)審專(zhuān)家犯了錯(cuò)，觸犯了法律，最終被蓋上了“專(zhuān)家不專(zhuān)”的帽子。
當(dāng)然，這3個(gè)原因是從評(píng)審專(zhuān)家的主觀方面分析并得出的?？陀^來(lái)講，導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家履職問(wèn)題發(fā)生的也有制度層面的原因，比如，關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家的管理規(guī)定較為籠統(tǒng)、不合時(shí)宜以及處罰力度較輕等等。
從主、客觀原因的雙重視角出發(fā)，針對(duì)“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題，上述文章作者從實(shí)務(wù)操作和制度規(guī)定方面給出了一些建議，如，加大對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的考評(píng)及抽查力度，對(duì)已入庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家分批次開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及評(píng)級(jí)考核，提升對(duì)采購(gòu)人代表專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求……這些建議具有一定的參考價(jià)值。
好的制度可以激發(fā)人的善舉。伴隨深化政府采購(gòu)制度改革的步伐，解決那些屢禁不止的評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)題，還是應(yīng)落腳于制度，在制度內(nèi)容上精雕細(xì)琢。這也是近年來(lái)許多業(yè)內(nèi)人士呼吁修訂《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的原因。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
