一、引言
2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《深化政府采購制度改革方案》。2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》并向社會(huì)征求意見。2020年，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的修訂被提上了重要議事日程，這一年也因此成為我國(guó)公共采購制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》為代表的公共采購的創(chuàng)新變革要點(diǎn)之一就是提高采購活動(dòng)的電子化水平。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，公共采購方式也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟與推廣為電子競(jìng)價(jià)方式的廣泛實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。電子競(jìng)價(jià)方式突破了傳統(tǒng)采購方式時(shí)間長(zhǎng)、效率低、流程復(fù)雜和采購過程不透明等弊端，采用異地、限時(shí)、連續(xù)報(bào)價(jià)的方法進(jìn)行操作，提高了采購的效率和透明度，這一方式在采購領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用將成為未來的主要發(fā)展趨勢(shì)。
本文將詳細(xì)介紹電子競(jìng)價(jià)的概念、特點(diǎn)，通過對(duì)比其與傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式的不同來揭示其運(yùn)行機(jī)理，并結(jié)合國(guó)外電子競(jìng)價(jià)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)電子競(jìng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前我國(guó)公共采購中電子競(jìng)價(jià)方式存在的問題并提出針對(duì)性建議。
二、電子競(jìng)價(jià)的概述
（一）概念
對(duì)于電子競(jìng)價(jià)概念的理解可以從電子和采購兩個(gè)內(nèi)涵入手。電子就是信息技術(shù)的應(yīng)用。從供應(yīng)商的角度，競(jìng)價(jià)銷售是類似于拍賣競(jìng)購的一種逆向行為，即用逐步降低銷售價(jià)格的方式贏得銷售合同的過程。從采購人的角度，按照《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》），電子競(jìng)價(jià)被稱為“電子逆向拍賣”，是指供應(yīng)商或承包商在規(guī)定的期限內(nèi)相繼提交更低出價(jià)，出價(jià)自動(dòng)評(píng)審，采購實(shí)體（即采購人，下同）選出中選提交書所使用的在線實(shí)時(shí)采購工具。
（二）特點(diǎn)
電子競(jìng)價(jià)作為一種借助互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行的新型交易方式，主要具有如下特點(diǎn)：
1.能夠提高采購效率，降低采購成本
完全自動(dòng)化的評(píng)審過程解決了人工操作帶來的流程煩瑣和交易周期長(zhǎng)的弊端，提高了采購的效率。而線上操作的交易流程僅需借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)，突破了傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間限制，能吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，可最大限度地實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)并降低交易成本。
2.更加公開透明
電子競(jìng)價(jià)采購方式使得參與者可以使用電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，增強(qiáng)了采購過程的內(nèi)部可追蹤性。因?yàn)殛P(guān)于競(jìng)價(jià)每一階段出價(jià)的相繼評(píng)審結(jié)果和最后結(jié)果的信息都會(huì)被記錄在案，所有這些信息都會(huì)即時(shí)提供給采購人。每個(gè)出價(jià)人都可即時(shí)了解當(dāng)前的最低報(bào)價(jià)，知道其所處的相對(duì)位置、競(jìng)價(jià)的進(jìn)度和結(jié)果。同時(shí)，線上操作更方便監(jiān)督部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，將交易的整個(gè)流程放在“陽光下”進(jìn)行，有效避免了腐敗和濫用職權(quán)。
3.變單次博弈為多次博弈
無論是傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，還是電子競(jìng)價(jià)方式，其交易過程實(shí)際上都是一種博弈的過程，其中包含著采購人和供應(yīng)商的博弈以及供應(yīng)商之間的相互博弈。供應(yīng)商參與博弈的目標(biāo)分為兩層。第一層目標(biāo)是盡可能獲得采購合同。如果該目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，則隨之而來的第二層目標(biāo)就是盡可能多地獲取利潤(rùn)。從采購人的角度來看，如果設(shè)計(jì)出讓兩層目標(biāo)相互沖突的采購制度，則意味著采購人可以通過供應(yīng)商之間的博弈坐收“漁翁之利”。傳統(tǒng)的招標(biāo)采購方式是信息不對(duì)稱下的單次博弈，投標(biāo)人在不知道其他參與者報(bào)價(jià)情況下僅有一次提交價(jià)格的機(jī)會(huì)。而在電子競(jìng)價(jià)方式中，供應(yīng)商可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)連續(xù)多次報(bào)價(jià)，且參與者可以實(shí)時(shí)看到其他參與者的報(bào)價(jià)，是多次博弈的過程?？梢哉f，電子競(jìng)價(jià)將傳統(tǒng)采購方式的單次博弈模式變?yōu)榱硕啻尾┺牡哪Ｊ?，兩種方式都滿足讓供應(yīng)商的兩層目標(biāo)相互沖突的要求，因而都有助于通過供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)采購人的采購目標(biāo)。
三、單次博弈與多次博弈的區(qū)別
單次博弈和多次博弈在機(jī)理上有著本質(zhì)的不同，筆者主要從以下兩個(gè)方面加以論述。
（一）對(duì)供應(yīng)商制定策略的影響機(jī)制不同
對(duì)于單次博弈來說，投標(biāo)人策略的制定主要取決于投標(biāo)人的預(yù)判。在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購中，投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)決策時(shí)無法知道競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)際狀況，只能根據(jù)自己對(duì)于未來中標(biāo)概率的大小以及中標(biāo)后所帶來的利益大小的估計(jì)給出報(bào)價(jià)。但是信息的不對(duì)稱使得這種預(yù)判的結(jié)果和現(xiàn)實(shí)不可避免地存在誤差，這就增加了投標(biāo)人決策的不確定性。
而在多次博弈中，投標(biāo)人策略的制定完全取決于參與者實(shí)際觀察到的競(jìng)爭(zhēng)情況，這主要是由電子競(jìng)價(jià)方式的透明性特點(diǎn)所決定的。采用電子競(jìng)價(jià)方式的參與者不僅可以知道有多少人參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以實(shí)時(shí)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出價(jià)。供應(yīng)商可以實(shí)際觀察到競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)的意愿，并根據(jù)實(shí)際的情況適時(shí)制定和調(diào)整策略。
（二）適應(yīng)的具體情形不同
單次博弈（招標(biāo)采購方式）一般適用于兩種情形：一種是投標(biāo)人預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)程度要比實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)程度強(qiáng)烈的情形。此時(shí)，投標(biāo)人為了增加中標(biāo)率，會(huì)盡可能地縮減利潤(rùn)。另一種是采購對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化程度低（即定制化程度高）、技術(shù)方案不同且價(jià)格差異很大的情形。無論采購什么對(duì)象，采用什么評(píng)價(jià)方法，價(jià)格因素都是影響供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的因素之一，但影響程度是有區(qū)別的。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高的采購對(duì)象來說，價(jià)格因素是評(píng)價(jià)供應(yīng)商最主要的考量因素。但對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度低的采購對(duì)象來說，非價(jià)格因素則是主要的評(píng)價(jià)因素，此時(shí)采用招標(biāo)采購方式既可以有效地滿足采購人的個(gè)性化需求，又可以降低其他供應(yīng)商價(jià)格對(duì)于該采購方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)造成過分“非理性”的干擾。
電子競(jìng)價(jià)一般適用于以下三種情形：
1.價(jià)格因素在交易條件中占比較大
該種情形下，使用多次博弈（電子競(jìng)價(jià)）的方式能夠讓競(jìng)爭(zhēng)者切實(shí)感受到競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，并通過多次價(jià)格博弈有效地?cái)D出價(jià)格中的“水分”，實(shí)現(xiàn)采購人利益最大化。
2.相關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)要比供應(yīng)商預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)大
如寡頭壟斷市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量雖然不多，但每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)意愿都非常強(qiáng)烈，且參與競(jìng)爭(zhēng)的廠商實(shí)力都比較強(qiáng)。此時(shí)如果采用招標(biāo)采購方式，投標(biāo)人預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量不多，就會(huì)覺得未來的競(jìng)爭(zhēng)不激烈，在報(bào)價(jià)時(shí)可能就會(huì)有所保留。但在使用電子競(jìng)價(jià)時(shí)，投標(biāo)人除了能觀察到參與者的數(shù)量，還能通過報(bào)價(jià)切身體會(huì)到參與者的競(jìng)爭(zhēng)意愿。此時(shí)，采用電子競(jìng)價(jià)方式，采購人更容易獲得最優(yōu)價(jià)格。
3．采購對(duì)象履約風(fēng)險(xiǎn)較小
電子競(jìng)價(jià)適用于履約風(fēng)險(xiǎn)小的采購對(duì)象。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高的采購對(duì)象，或者放寬一些條件，即便標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，但是其規(guī)格可以通過明確的技術(shù)指標(biāo)加以定義的采購對(duì)象，供應(yīng)商在參與電子競(jìng)價(jià)時(shí)懾于合同管理和誠信體系的壓力，即便一直在降低價(jià)格，但是仍然會(huì)保持一定的理性，不會(huì)讓價(jià)格低到導(dǎo)致后期合同無法履行的程度。但是對(duì)于履約風(fēng)險(xiǎn)高的采購對(duì)象來說，由于此類標(biāo)的特性復(fù)雜、技術(shù)差異性大、規(guī)格難以量化，此時(shí)使用電子競(jìng)價(jià)方式將價(jià)格壓低后可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商最終提供的產(chǎn)品或服務(wù)與合同不符或是無法滿足采購人原有的采購需求。因此，這種情況下不宜采用電子競(jìng)價(jià)。
四、電子競(jìng)價(jià)國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀
直到20世紀(jì)90年代，電子逆向拍賣的理論和實(shí)踐才開始嶄露頭角，但當(dāng)時(shí)還僅是針對(duì)電子逆向拍賣中所涉及的一些個(gè)別問題的研究，尚未形成完整的理論體系。1996年，美國(guó)人J. Walker 首次提出了線上逆向拍賣的思路。隨著電子逆向拍賣在私人部門的推廣，政府部門開始認(rèn)識(shí)到這一采購方式的有效性。為了適應(yīng)公共采購的新形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)開展了對(duì)1994年發(fā)布的《貿(mào)易委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）的修訂工作，筆者在2008—2011年參與了此項(xiàng)工作。在2011年最終通過的《示范法》及《貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法頒布指南》中，對(duì)電子逆向拍賣作出了詳細(xì)規(guī)定和闡釋。概括地說，電子逆向拍賣應(yīng)用于采購領(lǐng)域經(jīng)歷了從企業(yè)到政府、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從習(xí)慣法到成文法的過程。
在實(shí)踐領(lǐng)域，電子競(jìng)價(jià)應(yīng)用于公共采購可以率先追溯到主要發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和新加坡等。其中在美國(guó)和歐洲取得的發(fā)展成果最值得關(guān)注。
美國(guó)是世界上政府采購制度最完備的國(guó)家之一，其政府采購規(guī)模也首屈一指。雖然美國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始廣泛地使用電子逆向拍賣這一采購方式，但是美國(guó)在聯(lián)邦政府層面至今都沒有關(guān)于電子競(jìng)價(jià)的成文法律。這主要是因?yàn)椴捎秒娮痈?jìng)價(jià)方式會(huì)在競(jìng)價(jià)過程中披露供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性信息，這與美國(guó)采購法律中普遍要求的禁止在采購過程中披露供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密信息相悖，從而使得美國(guó)采購中逆向拍賣的監(jiān)管舉措停滯不前?？梢哉f，成熟的法律制度成為制約美國(guó)改革創(chuàng)新的桎梏。在缺乏法律支撐的情況下，美國(guó)采購部門的競(jìng)價(jià)程序幾乎都是在臨時(shí)的基礎(chǔ)上設(shè)置的。盡管沒有中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)美國(guó)的電子逆向拍賣，但在實(shí)際采購活動(dòng)中許多采購方式都是在運(yùn)行著的。總體而言，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，缺乏監(jiān)管、不規(guī)范的逆向拍賣可能會(huì)更具有破壞性。因此，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管固然會(huì)增加成本，但卻是必需的。
與美國(guó)相比，歐洲對(duì)電子競(jìng)價(jià)的治理舉措更加完備。歐盟在2004年通過的《公共采購指令》和《公共事業(yè)指令》，首次提出了電子逆向拍賣。2006 年，國(guó)際上對(duì)電子逆向拍賣最重要的認(rèn)可正來自歐盟。歐盟的規(guī)定在2010年關(guān)于逆向拍賣的國(guó)際辯論中也起了主導(dǎo)作用。在新修訂的采購指令中，歐盟將電子采購作為法律現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面加以改革。在評(píng)標(biāo)過程中，歐盟的指令也并未將拍賣限制在僅考慮價(jià)格因素，在某些采購中，中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可能包含某些非價(jià)格因素的考量。但是這一要求也給采購實(shí)體帶來了新的問題，即非價(jià)格因素在拍賣中如何精確地衡量？為了限制非價(jià)格因素的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，歐盟新指令要求在招標(biāo)說明中予以明確，在逆向拍賣中非價(jià)格特征必須是可以量化的，并且應(yīng)用數(shù)字或百分比表示。
五、電子競(jìng)價(jià)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)電子競(jìng)價(jià)的起源與發(fā)展
電子競(jìng)價(jià)方式在2000年開始被引入我國(guó)。最初，電子競(jìng)價(jià)方式主要應(yīng)用在企業(yè)采購中，并在實(shí)踐中有效地節(jié)約了企業(yè)采購的成本。在借鑒企業(yè)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，政府部門開始將電子競(jìng)價(jià)方式應(yīng)用于政府采購中。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心于2006年在網(wǎng)站上開辟了一個(gè)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)，該系統(tǒng)全年完成采購項(xiàng)目1719個(gè)，總金額達(dá)2.8億元，節(jié)約財(cái)政資金3000多萬元，不到1年，網(wǎng)上注冊(cè)的供應(yīng)商就達(dá)8900余家。通過電子競(jìng)價(jià)，既彌補(bǔ)了目錄采購的不足，又有效地避免了招標(biāo)采購周期漫長(zhǎng)的弊端，大大降低了采購成本，提高了工作效率。近年來，電子逆向拍賣在我國(guó)的應(yīng)用逐漸增多，主要集中于跨國(guó)公司在中國(guó)的全球采購、政府采購以及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的大宗采購等領(lǐng)域。
（二）使用電子競(jìng)價(jià)的條件
當(dāng)前，各地對(duì)于使用電子競(jìng)價(jià)條件方面的規(guī)定并不統(tǒng)一。本文參照《示范法》中的相關(guān)規(guī)定予以分析和闡釋?！妒痉斗ā访鞔_指出，電子逆向拍賣既可以作為獨(dú)立的采購方式使用，也可與其他采購方式配合使用。筆者建議，采用電子逆向拍賣方式的條件應(yīng)包括三個(gè)方面。
1.可詳盡定義的采購標(biāo)的
這類貨物和服務(wù)包括辦公用品、普通商品、標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)設(shè)備、初級(jí)建筑產(chǎn)品和簡(jiǎn)單服務(wù)等。采購實(shí)體可針對(duì)這類貨物和服務(wù)發(fā)布詳細(xì)說明。出價(jià)人的出價(jià)可提供相同的質(zhì)量或技術(shù)特點(diǎn)，可在共同基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)審此類貨物和服務(wù)不需要復(fù)雜的程序，出價(jià)人的出價(jià)預(yù)期不會(huì)受售后費(fèi)用的影響（或影響有限），合同履行完成后預(yù)期不存在后續(xù)服務(wù)或額外收益。價(jià)格可作為決定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或主要的決定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如果存在可通過互聯(lián)網(wǎng)采購的市場(chǎng)（如辦公用品），電子逆向拍賣可以取得最佳效果。絕大多數(shù)服務(wù)和工程的采購不適合使用電子逆向拍賣，除非這些服務(wù)和工程的性質(zhì)十分簡(jiǎn)單，而且可以量化（如簡(jiǎn)單的維護(hù)工程）。
2.充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)
即市場(chǎng)中的供應(yīng)商或承包商是否存在高度競(jìng)爭(zhēng)性。筆者認(rèn)為，采購中的競(jìng)爭(zhēng)程度又取決于競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量、競(jìng)爭(zhēng)者的意愿以及競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)力。要求必須有一個(gè)由預(yù)期參與電子競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商或承包商們組成的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，以降低發(fā)生串通的風(fēng)險(xiǎn)，確保獨(dú)立拍賣中有激烈競(jìng)爭(zhēng)。避免參加拍賣的供應(yīng)商或承包商的數(shù)目不足，導(dǎo)致在拍賣期間有效競(jìng)爭(zhēng)的情況下取消拍賣。
3.可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
采購實(shí)體確定中選出價(jià)所使用的標(biāo)準(zhǔn)可以量化，且可用數(shù)字或者百分比表示。在電子逆向拍賣下授予合同可以以價(jià)格為基礎(chǔ)，也可以在采購程序開始時(shí)具體規(guī)定以價(jià)格和其他標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。對(duì)于商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)等非價(jià)格因素的重要性高于價(jià)格因素的采購，包括工程或咨詢服務(wù)的采購，以及其他以質(zhì)量因素為主要競(jìng)爭(zhēng)要素的采購，確定中選提交書涉及非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的，要求這類標(biāo)準(zhǔn)必須可精確度量化并且能夠以金額表示（如數(shù)字、百分比）。如果有不可量化要素存在，則不能使用電子競(jìng)價(jià)方式。
（三）電子競(jìng)價(jià)的流程
電子競(jìng)價(jià)基本流程主要包含以下三個(gè)步驟（見圖1）。
1．電子競(jìng)價(jià)前
采購人發(fā)布競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，定義競(jìng)價(jià)規(guī)則，包括產(chǎn)品的名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、交貨期以及最高限價(jià)等信息。
2．電子競(jìng)價(jià)期間
對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審核，通過審核的供應(yīng)商按照自行設(shè)定的降價(jià)規(guī)則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)輪番競(jìng)價(jià)，競(jìng)價(jià)結(jié)束時(shí)的報(bào)價(jià)為各個(gè)供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)。
3．電子競(jìng)價(jià)結(jié)束
采購方根據(jù)各供應(yīng)商的最終報(bào)價(jià)，結(jié)合供應(yīng)商的其他方面進(jìn)行綜合考評(píng)，確定最終中標(biāo)者，通常為價(jià)低者中標(biāo)。競(jìng)價(jià)結(jié)束，簽訂合同。
六、我國(guó)電子競(jìng)價(jià)中存在的問題及發(fā)展建議
（一）我國(guó)電子競(jìng)價(jià)目前存在的主要問題
1.電子競(jìng)價(jià)有關(guān)制度規(guī)定缺失
電子競(jìng)價(jià)在我國(guó)起步較晚，目前正處于初步發(fā)展階段，因此國(guó)內(nèi)對(duì)于電子競(jìng)價(jià)的相關(guān)制度規(guī)定非常稀少，而某些采用電子競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公共采購的地區(qū)也僅僅是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了關(guān)于電子競(jìng)價(jià)的規(guī)則，并沒有上升到法律法規(guī)的層面。相關(guān)制度規(guī)定的缺失難免會(huì)加劇電子競(jìng)價(jià)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，增加了管理難度，也阻礙了電子競(jìng)價(jià)方式的進(jìn)一步推廣。
2.電子競(jìng)價(jià)的評(píng)標(biāo)方法具有局限性
采用電子競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公共采購時(shí)，在確定最終成交供應(yīng)商時(shí)通常將價(jià)格因素作為最終的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即采用最低價(jià)成交法。雖然這種方法易于操作，但是對(duì)于在交易條件中非價(jià)格因素占比較大的情形顯然不合適。這是因?yàn)楫a(chǎn)品、服務(wù)和工程的價(jià)格受到生產(chǎn)成本因素的限制，不可能會(huì)一直降低，而且供應(yīng)商為了中標(biāo)會(huì)壓低價(jià)格進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致難以履約。部分供應(yīng)商在低價(jià)競(jìng)標(biāo)時(shí)為了保證自身的利潤(rùn)，可能會(huì)降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，甚至無法提供產(chǎn)品，從而使得公共采購的目的落空。
3.電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)松散無序，缺乏統(tǒng)一性
統(tǒng)一性指電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)有相同的法律、規(guī)則、流程和規(guī)范。具備統(tǒng)一性的采購系統(tǒng)是有效的，因?yàn)楣?yīng)商無須每次都學(xué)習(xí)新的規(guī)則即可與不同機(jī)構(gòu)或部門開展業(yè)務(wù)，降低了交易成本。此外，使用統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范會(huì)使電子競(jìng)價(jià)的運(yùn)行過程更順暢，交易更規(guī)范，并使雙方都能明確交易規(guī)則，進(jìn)而規(guī)范自身的行為。一方面，由于我國(guó)公共采購中關(guān)于電子競(jìng)價(jià)方式的技術(shù)規(guī)范相對(duì)缺失，使得國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)處于松散無序的狀態(tài)。另一方面，以政府采購為例，由于我國(guó)政府采購采用了集中采購與分散采購相結(jié)合的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，集中采購又進(jìn)一步細(xì)分為集中采購機(jī)構(gòu)集中采購和部門集中采購，數(shù)量較多的電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)無疑增加了統(tǒng)一建設(shè)和管理的難度。
（二）我國(guó)電子競(jìng)價(jià)未來發(fā)展建議
1.制定完善的關(guān)于電子競(jìng)價(jià)的法律法規(guī)
通過借鑒國(guó)外的制度規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)電子競(jìng)價(jià)實(shí)際應(yīng)用情況，制訂完善的、符合我國(guó)實(shí)情的制度規(guī)定，其中包括明確電子競(jìng)價(jià)的概念、適用范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、異議和投訴的處理等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)電子競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行規(guī)范化管理，為其進(jìn)一步發(fā)展提供制度保障。
2.制定多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高、價(jià)格因素在最終評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中占比大的采購對(duì)象，可以采用低價(jià)中標(biāo)法，以最大限度地降低采購成本、提升采購效率。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度低但可量化程度高的采購對(duì)象，由于其規(guī)格比較復(fù)雜，評(píng)審時(shí)除了考察其價(jià)格因素外，還要考量技術(shù)、服務(wù)等其他非價(jià)格因素，因此在使用電子競(jìng)價(jià)方式時(shí)就不宜再采用低價(jià)中標(biāo)法，可以借鑒歐盟的做法，將非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)引入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行多樣化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注意制訂詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，如引入綜合評(píng)分法，將價(jià)格、服務(wù)等因素分別賦予不同的權(quán)重。電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)可以根據(jù)投標(biāo)人提交的競(jìng)標(biāo)條件自動(dòng)計(jì)算出各部分的得分，最終計(jì)算出綜合得分。
3.制定統(tǒng)一的關(guān)于電子競(jìng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范
相關(guān)政府部門制定的技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括系統(tǒng)平臺(tái)的基本功能、技術(shù)要求、平臺(tái)服務(wù)與管理等共性內(nèi)容。由于現(xiàn)存的電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)是各個(gè)地區(qū)自行設(shè)計(jì)和運(yùn)行的，地區(qū)與地區(qū)之間的電子競(jìng)價(jià)規(guī)則往往存在差異，因此在制定技術(shù)規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前各地的實(shí)際情況，要對(duì)流程進(jìn)行解析，抽象出共性和個(gè)性的部分。對(duì)于共性的部分，要盡量作為強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)予以推行。對(duì)于個(gè)性的部分，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況靈活規(guī)定。
七、總結(jié)
電子競(jìng)價(jià)采購方式的運(yùn)用可以追溯到歐美等國(guó)，雖然目前尚未形成完整的理論體系，但在實(shí)踐中已得到了廣泛應(yīng)用。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和公共采購的迅速發(fā)展，電子競(jìng)價(jià)采購方式的發(fā)展條件日益成熟。電子競(jìng)價(jià)作為一種新的采購形式，具有降低交易成本、提高采購效率、增加采購?fù)该鞫鹊葍?yōu)勢(shì)。由于電子競(jìng)價(jià)在我國(guó)公共采購領(lǐng)域的發(fā)展仍處于起步狀態(tài)，因此存在著缺乏相關(guān)法律規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一以及電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)松散、缺乏統(tǒng)一管理等問題。在電子競(jìng)價(jià)未來的發(fā)展中，需要不斷建立、完善相關(guān)法律法規(guī)，制定多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及制訂統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，為電子競(jìng)價(jià)在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展提供理論支撐和制度保障，推動(dòng)電子競(jìng)價(jià)方式在公共采購領(lǐng)域的應(yīng)用，為我國(guó)公共采購的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
作者及作者單位：趙勇，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所；李雪，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際公共采購學(xué)專業(yè)在讀研究生
來源：《招標(biāo)采購管理》
