建立健全評標專家管理制度和專家考評制度，提高評標專家質(zhì)量，對確保評標結果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。本文通過對評標專家評審過程資料的可追溯性和專家考評模式的闡述分析，結合工程項目在標中、標后出現(xiàn)異議、投訴等情況，提出公共資源交易機構在項目評審階段及項目評審后專家考評管理的改進措施及優(yōu)化建議。
一、前言
在工程建設項目招標投標活動中，評審階段是最關鍵的一環(huán)，是交易各方共同關注的重點，也是質(zhì)疑投訴的焦點?！墩袠斯婧凸拘畔l(fā)布管理辦法》（國家發(fā)改委令第10號）第六條規(guī)定，對中標候選人的公示需要載明中標候選人排序、名稱、投標報價、質(zhì)量、工期（交貨期）、評標情況、資格能力條件以及項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號等內(nèi)容。該項規(guī)定擴大了中標候選人、中標結果公示的發(fā)布范圍，使得評審階段不再變得神秘。筆者根據(jù)湖南省某州公共資源交易機構近兩年對33個工程建設項目的投訴、質(zhì)疑統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，因評審階段導致的投訴、質(zhì)疑占項目總數(shù)的87.88%，其中評審出錯項目數(shù)占評審階段投訴、質(zhì)疑項目總數(shù)的48.28%，影響中標結果的項目數(shù)占評審錯誤項目數(shù)的71.43%。由此看出，評審階段在招標投標活動中的重要作用，其中評委專家更是重中之重。
本文通過對必須招標的工程建設項目在評審階段和評審后管理環(huán)節(jié)幾個不常注意的問題進行分析，提出針對進入公共資源交易機構交易的工程建設項目在評審階段和評審后考評管理方面的合理化建議，以期改善評審結果的準確性、規(guī)范性和合理性，達到經(jīng)濟節(jié)約的目的。
二、當前評審階段幾個不常注意的問題
1.評標委員會評審過程資料的可追溯性問題
《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》(國辦函〔2019〕41號)指出，實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。評標委員會作為招標投標活動的主體之一，評審階段的可追溯十分重要，項目評審過程資料的可追溯包括評標過程的可追溯和評標資料的可追溯?，F(xiàn)階段，全國各地建立的公共資源交易中心對于評標專家的行為在硬件上作了規(guī)范，整個評標過程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。對評標專家在評審階段的行為、語言、評審過程做到了可查、可追溯，但目前大多數(shù)地區(qū)的公共資源交易機構的監(jiān)控設備、電子眼等技術設備還無法滿足對評標紙質(zhì)資料的完全可追溯或追溯還不完整?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)第四十四條規(guī)定，評標委員會向招標人提交書面評標報告后，應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料及時歸還招標人。在實際評標中，多數(shù)情況下評標委員會給招標人提交的是最終規(guī)范化的評標報告，招標人或代理機構對評標委員會每個成員的評標情況，包括打分、計算、評審依據(jù)等資料重視不夠，甚至未進行收集整理、密封保存，導致部分評審全過程出現(xiàn)缺失。
以湖南省某州公共資源交易機構的某一招標項目為例，該項目被劃分為幾個標段，各潛在投標人可同時對多個標段進行投標，招標人對每個標段都組建了評標委員會，項目開評標結束后，在項目候選人公示期，一家未中標候選人對評審結果產(chǎn)生了異議，并多次向建設行政主管部門進行投訴，認為評標結果有誤，申請重新評標，理由是該公司以同一套投標原件資料參與了其中兩個標段的投標，結果一個標段因原件未加蓋公章為由被廢標，而另一個標段卻是合格投標，有關監(jiān)督部門展開調(diào)查期間遇到了幾個問題：一是由于原件在評標結束后被退回，已經(jīng)無法查實；二是評標委員會提供的評標報告只對廢標原因進行文字說明，而未提供相應證據(jù)；三是音像資料表明，評標委員會對該問題進行了相應的討論，但對于評標委員會討論材料的具體內(nèi)容無法直接判定；四是評標委員會認為該投標人投標時提供的原件內(nèi)容確實未加蓋公章，且同時認為如果是同一套原件資料，其另一個標段也應該進行廢標。綜上原因，導致調(diào)查組只能根據(jù)現(xiàn)場具體情況進行推定，而無直接證據(jù)證明該項目真相。
為此，筆者認為有必要在項目評審階段建立全過程評審可追溯體系，以滿足當前各方主體對招標投標活動公平、公正、公開的要求。
2.評審專家考評模式
對評標專家的有效考評是影響下一階段招標投標活動公平公正和招標投標市場資源合理利用的重要因素，能夠在一定程度上改善招標投標市場環(huán)境，減少圍標、串標等違法行為的發(fā)生。根據(jù)《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)改委令第29號， 2013年5月修訂后執(zhí)行)第十二條規(guī)定，組建省級專家?guī)斓氖〖壢嗣裾?、政府部門或者招標代理機構，應該建立年度考核制度，對每位入選專家進行考核。當前的法律法規(guī)和學術界對評審專家的考評方式主要有評標方法、考評方式、考評指標、專家?guī)旃芾?、信用評價等方面，內(nèi)容涵蓋比較全面，而在實際操作中，由于部門之間的協(xié)同配合、考評認定不一致等諸多因素，導致對評審專家的綜合考評內(nèi)容不系統(tǒng)、考評時間設置不合理，如部分地區(qū)性考評制度注重評標活動結束現(xiàn)場，而內(nèi)容卻涵蓋了非現(xiàn)場考評因素，出現(xiàn)對專家的考評流于形式，不能深入反映項目招標委員會工作成果的優(yōu)劣?！逗鲜【C合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》(湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號)第三條及第七條規(guī)定，對評標專家的考核涉及培訓、評審、評價、違規(guī)違紀認定及現(xiàn)場評標能力、水平、評標道德、紀律等方面，實行一項目一考評。
三、評審階段及項目評審后考評管理改善措施及優(yōu)化建議
反映一個招標投標項目在評審階段的優(yōu)劣不只是考評評標專家的行為、工作內(nèi)容和結果，而是對項目整個評審階段和評審后一定時期的一項綜合評價。根據(jù)當前公共資源交易機構各方交易主體對項目評審階段幾個不常注意的問題分析研究，結合必須招標的工程建設項目在標中、標后出現(xiàn)的各種異議、投訴、調(diào)查、復核等情況，筆者提出當前公共資源交易機構在項目評審階段及項目評審后考評管理的進一步改善措施及合理優(yōu)化建議。
1.可建立完整的全過程評審可追溯體系，特別是實現(xiàn)對幾個關鍵點的可追溯
采用全過程評審可追溯體系方法，對于有異議、投訴的項目，有利于準確判斷項目是否在評審階段出現(xiàn)問題，表1列舉了評審全過程關于評標結果和評審過程中的幾個關鍵點可追溯性問題，并對可追溯有關的書面材料、證明材料、音像資料及其他內(nèi)容的重要程度進行了列表說明。通過查閱評審資料和音像資料來最大限度地還原項目評審過程，找出具體原因，同時可以準確實現(xiàn)對評標專家的考評管理，不斷促進評標專家在評審階段的規(guī)范、科學、合理性，以達到節(jié)省時間和經(jīng)濟節(jié)約的目的，能夠有效保證招標投標活動的公平公正。
2.對項目評標專家增加后考評環(huán)節(jié)，實行兩階段考評制度，即采用現(xiàn)場考評與標后考評有機結合，實現(xiàn)對項目評標專家的全方位評價
其中，第一階段的考評為評標活動結束后現(xiàn)場，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機構和招標人三方對評標專家的表現(xiàn)、行為、遵守紀律、遵紀守法及評標情況等方面進行考評；第二階段的考評時間可安排在中標候選人公示結束后、簽訂合同之前，由行政監(jiān)督部門、公共資源交易機構和招標人三方對該項目評標專家的評標能力、水平、評標結果及誠信評價等方面進行綜合考評，并將兩階段考評結果作為評標專家日常考評的重要內(nèi)容。通過兩階段考評能夠比較全面細致地了解一個項目在評審階段的優(yōu)劣，能夠及時對專家的評審活動作出科學合理的評價，可以逐步實現(xiàn)對評標專家的量化管理，如可以運用因果分析法、層次分析法和模糊綜合評價法對專家評審活動進行打分等定量評價。
3.建立必須招標的工程建設項目第三方評價機制
近年來，中央部委一直積極引導第三方評價在政府購買公共服務績效考核方面的推廣應用，同時第三方評價已在近年公共部門和財政支出績效評價中獲得廣泛應用，且越來越為理論及實務界重視和采納。第三方評價是推進政府治理方式改革的重要舉措，也是一種更有效的社會監(jiān)督方式。引入第三方評價機制，是為了完整評價進入公共資源交易機構的工程建設項目在招標投標階段的合理性、規(guī)范性、高效性、公平性及經(jīng)濟性，進一步提高當前招標投標市場活動中效率不高、程序不規(guī)范、權責不清、信息不透明等問題，我們可以聘請行業(yè)專家建立專家評價小組或者直接委托第三方評價機構來開展招標投標項目第三方評價工作，目的是利用專家評價小組、第三方評價機構的專業(yè)性、獨立性和權威性對進場交易項目進行整體評價和評估，比如對招標文件的編制水平、是否符合法律法規(guī)相關規(guī)定，投標文件報價、編制的一致性比較、評標委員會評標報告成果分析，也可以對異常交易項目進行整體分析等。
通過第三方評價機制，不僅可以規(guī)范招標投標活動各方參與主體的行為，提高各方服務質(zhì)量和水平，同時也可以優(yōu)化公共資源交易機構服務職能，為國家和行業(yè)部門制定法律法規(guī)和規(guī)章制度提供數(shù)據(jù)參考，進一步推動建立健全公開透明的公共資源交易市場制度體系。
四、結語
隨著公共資源交易市場的迅速發(fā)展，特別是近幾年國家大力推行電子化招標投標交易，不見面開標、遠程異地評標等新方式必將逐步取代傳統(tǒng)招標投標模式。但無論是實行電子化招標投標，還是傳統(tǒng)招標投標模式，評標專家作為招標投標活動主體的重要作用不會減弱，評標專家的評審質(zhì)量對招標方是否招到最適合的中標人具有重要的影響，對于部分欠發(fā)達地區(qū)，評標專家的能力水平、數(shù)量等方面均面臨著巨大的挑戰(zhàn)，建立健全評標專家管理制度和專家考評制度，提高評標專家質(zhì)量，對確保評標結果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發(fā)展具有重要意義。
作者：李 柃
作者單位：湘西州公共資源交易中心
來源：《招標采購管理》
