■ 記者 楊文君
問題
《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中多次提到“需求調查”的概念，這和此前業(yè)內經(jīng)常提及的需求編制前的“市場調研”有何區(qū)別？其和《辦法》第十一條規(guī)定中的“可行性研究”有何聯(lián)系與區(qū)別？實踐中，又該怎樣具體進行需求調查？
回答
“實際上，《辦法》中需求調查的概念和我們此前經(jīng)常說的市場調研并無本質區(qū)別，只是采購人今后在執(zhí)行中有了明確的法律依據(jù)?！敝匈Q國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱表示。
對于可行性研究，記者在一些中央部門公布的年度預算中看到了相關概念，即針對某一項目寫明其項目背景、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、項目可行性、實施方式等。可行性研究與市場調研、需求調查的概念之間，既有交叉，也有區(qū)別。
據(jù)新華社辦公廳政府采購處高級工程師李剛介紹，實踐中，市場調研的方式一般包括向供應商咨詢、召開專家論證會、召開采購需求調研會、參考近3年同類產品簽訂合同相關信息等。
記者了解到，普遍情況下，采購人員通過向同行業(yè)、類似單位咨詢和網(wǎng)絡查詢等方式了解產品的歷史采購信息，亦或根據(jù)采購人員自身業(yè)務知識等，同一定范圍內的供應商取得聯(lián)系，進而獲得有關產品的技術資料、產品價格信息，并根據(jù)預算、使用需求制定合理的采購需求。“采購人將這種方法稱為‘詢價’，也可理解為《辦法》中需求調查的‘咨詢’方式?！辟F州衛(wèi)虹招標有限公司總經(jīng)理李瑩說。
記者還了解到，個別情況下，極少數(shù)采購人為避免與供應商接觸，在市場調研中便通過網(wǎng)絡查詢或向兄弟單位索要的方式了解采購的歷史信息，進而對技術指標進行簡單糅合，或完全參考某一已完成項目的采購文件制定采購需求。
“之前的市場調研是在采購人的內控制度下進行的，對采購人的專業(yè)技術知識有一定的要求，但有些采購單位專業(yè)人員有限或專業(yè)知識不足，制定出來的采購需求不盡如人意?！背蓜P說，《辦法》針對需求調查的規(guī)定，無疑對采購人提出了更加明確和嚴格的要求。
對于需求調查的實踐方法，《辦法》規(guī)定的方式包括：咨詢、論證、問卷調查等方式。“這和此前采購人采用的市場調研方式并無較大差別。且無論采取何種方式，《辦法》對采購人進行市場調查的要求是一致的，即需要科學、客觀，比如調查對象要超過3個等。”李剛認為。
根據(jù)《辦法》中關于需求調查的規(guī)定，李瑩建議，辦法實施后，采購人需要做的就是“留痕”，要考慮清楚怎樣進行市場調查，使用何種方式，調查對象是誰等問題。當然，這一階段也可以引入代理機構（咨詢機構）或專家。
對于可行性研究的實踐要求，《辦法》規(guī)定，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調查內容（相關產業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況）的，可以不再重復調查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應當按照本辦法的規(guī)定開展需求調查。
（來源：中國政府采購報）
