采購內(nèi)控制度如果不緊扣法律法規(guī)的更新和國企發(fā)展戰(zhàn)略的變化而進(jìn)行適時優(yōu)化，就會使制度脫離實(shí)際、缺乏可操作性，引發(fā)巡視、巡察、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對國企采購內(nèi)控制度的優(yōu)化思路進(jìn)行反思和總結(jié)，提出國企采購方式選擇、招標(biāo)采購范圍設(shè)定、“特事特辦”規(guī)則和電商采購流程管控方面的合理優(yōu)化措施，以提高國企采購內(nèi)控制度的規(guī)范性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)控制性。
國有企業(yè)作為控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)組織，除了完成作為企業(yè)屬性的盈利、國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，還承擔(dān)著貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖、發(fā)揮社會公益屬性的社會職能。國企的采購項(xiàng)目由于金額較高且關(guān)系到國計(jì)民生，極易引發(fā)社會輿論關(guān)注。不以規(guī)矩，不能成方圓，完善采購內(nèi)控制度建設(shè)，是國企實(shí)現(xiàn)降本增效、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。
一、當(dāng)前國企采購內(nèi)控制度存在的問題
（一）缺乏制度持續(xù)優(yōu)化意識
采購內(nèi)控制度以提高企業(yè)采購工作規(guī)范性和效益性為目的。采購內(nèi)控制度除不能違背國家、地方法律法規(guī)外，也要和企業(yè)當(dāng)前的主業(yè)、規(guī)模、管理現(xiàn)狀相適應(yīng)。隨著法律法規(guī)的更新和企業(yè)的發(fā)展，采購內(nèi)控制度要隨之不斷修正。如果對采購內(nèi)控制度存在“一錘子買賣”的思維偏差，缺乏制度持續(xù)優(yōu)化意識，會導(dǎo)致采購內(nèi)控制度脫離企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，出現(xiàn)國企采購“無規(guī)可依，有規(guī)難依”的局面。
（二）采購方式使用不合理
在巡視、巡察、審計(jì)中，國企招標(biāo)采購領(lǐng)域的違法違規(guī)問題多集中在應(yīng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)、招標(biāo)采購程序不規(guī)范、內(nèi)定中標(biāo)單位、招標(biāo)采購競爭性不足等問題。出現(xiàn)這些違法違規(guī)問題的原因除確實(shí)存在的違法亂紀(jì)等情況之外，采購內(nèi)控制度中使用的采購方式與國企正常經(jīng)營發(fā)展不適應(yīng)也是一個重要原因?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對國企的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式進(jìn)行了規(guī)定，《政府采購法》規(guī)定的非招標(biāo)采購方式也為國企采購方式制訂提供了借鑒，但是國企作為市場主體，需要參與市場競爭，必須能夠?qū)κ袌鲂枨笞鞒隹焖俜磻?yīng)，合理參照法律法規(guī)和規(guī)范，正確選擇采購方式就是提高國企采購效率和效能的關(guān)鍵。例如，企業(yè)之間簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方基于互惠互利角度會存在互相采購的情況，對于非法定招標(biāo)項(xiàng)目，若采用公開招標(biāo)等方式，除了采購效率較低外，也容易引發(fā)規(guī)避招標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）采購程序偏行政化
根據(jù)《政府采購法》第二條“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”?！皣蟆边@一采購主體不屬于《政府采購法》所規(guī)定的采購主體，無論采購資金是否屬于財(cái)政性資金，均不屬于政府采購，不適用于《政府采購法》。政府采購為了提高財(cái)政資金的使用成效，維護(hù)公共利益，其復(fù)雜性決定了政府采購效率受到多方因素的影響，部分國企在制訂采購內(nèi)控制度時照搬照抄《政府采購法》，忽視了自身生產(chǎn)經(jīng)營屬性，反而會因?yàn)椤墩少彿ā烦绦虻男姓箛箅y以對市場作出快速反應(yīng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和業(yè)務(wù)拓展。
（四）電商采購缺乏管控
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電商采購模式應(yīng)運(yùn)而生。電商采購以網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過大型、正規(guī)網(wǎng)絡(luò)商城進(jìn)行網(wǎng)上交易，極大地提高了采購效率、降低了交易成本，因而在國企招標(biāo)采購中得到了廣泛推廣和應(yīng)用，一些大型國企也自發(fā)創(chuàng)建交易網(wǎng)站以供內(nèi)部采購工作使用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在招標(biāo)采購領(lǐng)域中的快速應(yīng)用，倒逼采購內(nèi)控制度必須作出改變，但部分國企的采購內(nèi)控制度并沒有隨之作出調(diào)整優(yōu)化，使得電商采購處于沒有制度約束的“裸奔”狀態(tài)。
二、采購內(nèi)控制度優(yōu)化的實(shí)踐與思考
（一）樹立持續(xù)優(yōu)化采購內(nèi)控制度的意識
一是對制度的穩(wěn)定性和靈活性有正確的認(rèn)識。采購內(nèi)控制度必須要符合最新法律法規(guī)的要求，符合企業(yè)發(fā)展的需要。憲法都要隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷修正，國企采購內(nèi)控制度也不能因?yàn)榭桃庾非蠓€(wěn)定而一成不變，而是要不斷更新和完善。二是要準(zhǔn)確把握采購內(nèi)控制度落實(shí)情況。從一線著手調(diào)研制度落實(shí)情況，不斷收集問題、分析問題、解決問題，對采購內(nèi)控制度進(jìn)行持續(xù)“糾偏”。三是要求招標(biāo)采購管理人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，對法律法規(guī)的最新變化和招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展走向有準(zhǔn)確認(rèn)知。
（二）合理選擇參照對象，正確使用采購方式
1．以《招標(biāo)投標(biāo)法》作為采購內(nèi)控制度設(shè)計(jì)紅線
國有企業(yè)因其資金來源屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，項(xiàng)目的性質(zhì)又大部分屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，絕大部分工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)的物的采購都必須符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此國企在進(jìn)行上述標(biāo)的物采購且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時絕不能違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，否則項(xiàng)目在無法開展的同時還會承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2．選擇《政府采購法》《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》作為參照對象
國企采購內(nèi)控制度雖然不能照搬照抄《政府采購法》，但《政府采購法》經(jīng)過十幾年的發(fā)展，經(jīng)過多次修改，其公開招標(biāo)限額和采購方式已較為適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)社會大環(huán)境。如國企可以在非法定招標(biāo)項(xiàng)目上借鑒參考政府采購制度中的競爭性談判、競爭性磋商等采購方式、采購程序，并結(jié)合國企自身行業(yè)特點(diǎn)制訂有針對性的實(shí)施細(xì)則，以保證采購行為的公平性、市場性和程序規(guī)范性。
《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》凝聚了部分國有企業(yè)采購部門和業(yè)內(nèi)專家的智慧，對于國企采購具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。如對于國企基于長期發(fā)展規(guī)劃發(fā)生的需要與特定供應(yīng)商進(jìn)行長期戰(zhàn)略合作的情況，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》提出了合作談判的采購方式，并對合作談判的程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，兼顧了國企實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展規(guī)劃、招商引資與采購程序的合規(guī)性。
（三）合理劃定采購內(nèi)控制度和招標(biāo)采購方式適用范圍
對于如何明確采購內(nèi)控制度的適用范圍，部分國企采購內(nèi)控制度參照了《政府采購法》的規(guī)定：“本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”，容易導(dǎo)致國企非合同方式采購逃避企業(yè)監(jiān)管，產(chǎn)生大量的“基層蛀蟲”。那么如何劃定合理的采購內(nèi)控制度適用范圍呢？在實(shí)踐中，國企采購內(nèi)控制度可以適用于使用企業(yè)資金，以確定的方式和程序，通過購買或租賃等形式，獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
國企采購涉及的品種和領(lǐng)域較多，各領(lǐng)域市場資源狀況差別較大，有充分競爭市場，也有稀缺市場。從資源市場競爭條件來看，招標(biāo)采購方式較適用于充分競爭市場領(lǐng)域。對于明顯缺乏競爭條件的項(xiàng)目，如企業(yè)經(jīng)營發(fā)生的供電、供熱、供水、供氣、高速公路通行等費(fèi)用，可以由企業(yè)內(nèi)部采購管理部門認(rèn)定后進(jìn)行直接采購，以提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（四）“特事特辦”要有原則
國有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展模式較為普遍，其業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多元化的趨勢，涉及的業(yè)務(wù)板塊繁多，不加分析地套用法律法規(guī)和規(guī)范，企業(yè)發(fā)展活力會受到一定限制。例如部分企業(yè)發(fā)展各類貿(mào)易業(yè)務(wù)，貿(mào)易業(yè)務(wù)講求時效性，要采用招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購所需要的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到貿(mào)易工作的要求；再比如企業(yè)參與投標(biāo)時，為了滿足招標(biāo)人的要求需要采用特殊采購方式在短時間內(nèi)采購各類設(shè)備等。國企的采購工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，不能讓制度限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。特殊情況確需進(jìn)行“特事特辦”，但也不能沒有制度約束：一是要在采購內(nèi)控制度中對“特事特辦”的觸發(fā)條件進(jìn)行明確；二是做好成本分析，盡可能降低采購價(jià)格；三是設(shè)置緊急的、非正常流程采購情況發(fā)生次數(shù)紅線，及時進(jìn)行預(yù)警、調(diào)研、總結(jié)。
（五）完善電商采購管控流程
國企要實(shí)現(xiàn)采購內(nèi)控制度與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，一是要完善供應(yīng)商信用管控流程，對供應(yīng)商違法違規(guī)、失信行為做到永久記錄、信息公開，設(shè)置差評或無誠信供應(yīng)商退出機(jī)制；二是對內(nèi)部電商采購平臺，要做到平臺內(nèi)外采購相結(jié)合，如在平臺內(nèi)采購過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商報(bào)價(jià)均高于同期市場平均價(jià)，則該項(xiàng)目平臺內(nèi)采購活動應(yīng)立即中止，避免供應(yīng)商形成“價(jià)格聯(lián)盟”的可能；三是建立和完善信息安全管控流程，確保內(nèi)部電商采購平臺價(jià)格數(shù)據(jù)、產(chǎn)品規(guī)格、評價(jià)記錄和信用記錄等不被黑客攻擊和篡改。
三、總結(jié)
制度完善非一日之功。國企采購內(nèi)控制度一方面要對法律法規(guī)的更新作出快速響應(yīng)，另一方面要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，既要使國企采購行為有規(guī)可依，又要把握規(guī)范性和效率性的平衡，充分發(fā)揮采購內(nèi)控制度對國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障作用。
作者：何 翔
作者單位：日照交通能源發(fā)展集團(tuán)有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
