政府采購開標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)，是政府采購風(fēng)險多發(fā)環(huán)節(jié)，代理機(jī)構(gòu)如何做好開評標(biāo)現(xiàn)場的管理？與項目無關(guān)的人員可以參加開標(biāo)活動嗎？在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的大背景下，代理機(jī)構(gòu)哪些工作可以做得更好……近日，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯、全國知名政府采購專家劉亞利應(yīng)北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)局邀請為海淀區(qū)政府采購從業(yè)人員授課時，解答了與加強(qiáng)開評標(biāo)現(xiàn)場管理密切相關(guān)的6個問題。
問題一：開標(biāo)場所應(yīng)該具備哪些條件？
劉亞利答：開標(biāo)應(yīng)該是公開的，結(jié)合妥善保存項目采購文件的要求，開標(biāo)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)有攝像頭，這樣可以做好錄音錄像工作。
問題二：非項目相關(guān)人員可以進(jìn)入開標(biāo)場所嗎？
劉亞利答：開標(biāo)應(yīng)該是公開透明的，不光是采購人的項目負(fù)責(zé)人、代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人和供應(yīng)商的投標(biāo)代表可以參加開標(biāo)，媒體的工作人員如果有需求也可以到現(xiàn)場觀摩開標(biāo)。實際上，隨著2019年9月1日《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38）正式實施，一些與項目不是密切相關(guān)的人員也可以到開標(biāo)現(xiàn)場觀看開標(biāo)，比如沒有參與投標(biāo)但想到現(xiàn)場觀看的供應(yīng)商，這是增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫鹊男枰?/p>
問題三：評標(biāo)場所應(yīng)該具備哪些條件？
劉亞利答：評標(biāo)場所的環(huán)境要求比開標(biāo)場所更加嚴(yán)格，因為專家評標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在嚴(yán)格保密的情況下獨立進(jìn)行的。這意味著評標(biāo)現(xiàn)場必須有攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，每個專家有獨立的電腦和評標(biāo)工位，一人一個隔斷防止專家交頭接耳；評標(biāo)區(qū)域和非評標(biāo)區(qū)域需要有門禁，專家刷臉才能進(jìn)入，還得有存包和存放手機(jī)的場所；如果是大的需要隔夜評標(biāo)的項目，則需要有活動室、就餐室或隔夜評標(biāo)的住宿場所等。
問題四：評標(biāo)開始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好哪些工作？
劉亞利答：評標(biāo)開始前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該核對采購人代表的授權(quán)函、核對評審專家的身份并收繳其手機(jī)、宣布評標(biāo)紀(jì)律，提醒有利害關(guān)系的專家回避，簡單客觀地向評審專家介紹項目以方便專家評審。
問題五：評標(biāo)專家現(xiàn)場討論，代理機(jī)構(gòu)可以制止嗎？這屬于干擾專家獨立評審嗎？
劉亞利答：評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購人、代理機(jī)構(gòu)和評審專家應(yīng)該是互相制衡、互相監(jiān)督的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意不能讓采購人代表、評審專家發(fā)表傾向性言論，評審專家也不能互相討論，如果代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人代表、評審專家出現(xiàn)上述行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。制止評審專家的不當(dāng)行為，并不屬于干擾評審專家獨立評審，而是為了確保專家保持獨立評審。
問題六：核對評標(biāo)結(jié)果時發(fā)現(xiàn)專家評錯了，可以讓其改正嗎？這屬于干擾專家獨立評審嗎？
劉亞利答：在評標(biāo)報告出來前，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好復(fù)核工作，逐一看看專家打分是否存在客觀分評錯、是否存在畸高畸低、是否存在主觀分超范圍、是否存在分值匯總錯誤等情況，如果存在這些情況應(yīng)當(dāng)提示專家及時改正，改正后讓專家簽上自己的名字，在每個專家都打分正確、分值匯總正確的情況下確定評標(biāo)報告。
如果專家評錯了，要求專家改正，不屬于干擾專家獨立評審。
以上解答法律依據(jù)：
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；
（二）宣布評標(biāo)紀(jì)律；
（三）公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；
（四）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；
（五）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；
（六）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；
（七）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（八）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會符合或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；
（九）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；
（十）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項。
采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
