■ 李瑩 吳國(guó)仙
某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件，在符合性審查過(guò)程中，磋商小組（由專家?guī)祀S機(jī)抽取專家和采購(gòu)人代表組成）發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒(méi)有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求（其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng)），將其作無(wú)效響應(yīng)處理。采購(gòu)人代表現(xiàn)場(chǎng)與專家溝通，提出根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目磋商過(guò)程還有兩家供應(yīng)商的，可以繼續(xù)進(jìn)行。另外，面臨開(kāi)學(xué)使用等客觀因素，采購(gòu)人代表希望專家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。后磋商小組達(dá)成一致，對(duì)剩余兩家供應(yīng)商進(jìn)行磋商評(píng)審并向采購(gòu)人推薦成交供應(yīng)商。
成交結(jié)果公告后，代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑，認(rèn)為磋商小組對(duì)兩家供應(yīng)商的評(píng)審結(jié)果違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定，要求認(rèn)定該結(jié)果無(wú)效。
那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，是否真如采購(gòu)人代表的理解，服務(wù)項(xiàng)目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)？在采用各種方式進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商只剩兩家時(shí)，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確處理？
公開(kāi)招標(biāo)下的選擇
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定：“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的”，應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十三條、第四十四條也明確，當(dāng)“資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家”時(shí)，不能再進(jìn)行下一步的評(píng)標(biāo)程序。
另外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，下述情形還時(shí)有發(fā)生：資格性、符合性審查后剩余兩家供應(yīng)商，采購(gòu)人代表或?qū)＜彝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)口頭請(qǐng)示同級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為對(duì)兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。這無(wú)疑是對(duì)87號(hào)令第四十三條（公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）（略）（二）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)）這一條款簡(jiǎn)單粗暴的理解，將請(qǐng)示結(jié)論代替報(bào)批環(huán)節(jié)。
綜上，政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)審過(guò)程只有兩家供應(yīng)商，一般情況下項(xiàng)目是需要廢標(biāo)的。如果要轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，需要符合法定條件，并報(bào)相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)審批。
競(jìng)爭(zhēng)性談判下的選擇
使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，評(píng)審過(guò)程也需要滿足3家供應(yīng)商合格響應(yīng)的條件?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第三十三條、第三十五條明確規(guī)定，最后提交報(bào)價(jià)、成為成交候選供應(yīng)商的必須在3家以上，否則應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)。
但74號(hào)令第二十七條也對(duì)兩家供應(yīng)商情形做了特殊規(guī)定，即“公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)”，這一條款與87號(hào)令第四十三條相呼應(yīng)，且明確了以“報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)”為前提。
因此，基于已通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式的“考驗(yàn)”，經(jīng)報(bào)批改用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式對(duì)兩家供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)。而原本采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目，只有兩家供應(yīng)商的情況是沒(méi)有“特殊照顧”的，即便是多次出現(xiàn)只有兩家供應(yīng)商的情況，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也無(wú)明確規(guī)定。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商下的選擇
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，有條件的可以在只有兩家供應(yīng)商的情況下繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。
一是根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第三條、第二十一條的規(guī)定，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家”。這一情形針對(duì)科研項(xiàng)目，實(shí)操中并不普遍，筆者認(rèn)為此類項(xiàng)目背景具有特殊性，判斷項(xiàng)目是否充分競(jìng)爭(zhēng)、是否為需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從而判斷是否可以對(duì)兩家供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)不大。
二是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》）的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。這一情形比較具有普遍性，但總存在錯(cuò)誤理解和使用的現(xiàn)象，需要當(dāng)事人準(zhǔn)確掌握。
第一種錯(cuò)誤理解為，將采購(gòu)過(guò)程延伸至“購(gòu)買文件與提交響應(yīng)文件階段”。
《補(bǔ)充通知》沒(méi)有對(duì)“采購(gòu)過(guò)程”進(jìn)行定義，一種觀點(diǎn)認(rèn)為從采購(gòu)公告（文件）發(fā)布，供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件開(kāi)始便屬于采購(gòu)過(guò)程，所以，當(dāng)出現(xiàn)獲取采購(gòu)文件只有兩家或者遞交響應(yīng)文件只有兩家時(shí)，依然可以繼續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。相反觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然通知沒(méi)有規(guī)定采購(gòu)過(guò)程的范圍，但是這句話中有“符合要求”的描述，而在購(gòu)買文件及遞交文件階段是沒(méi)有合法主體來(lái)判斷供應(yīng)商是否“符合要求”的，根據(jù)政府采購(gòu)流程，“符合要求”的判斷理應(yīng)發(fā)生在資格審查、磋商小組符合性審查以及往后的評(píng)審階段（包括磋商過(guò)程判斷供應(yīng)商是否滿足采購(gòu)要求），故采購(gòu)過(guò)程的定義也與之匹配。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)。
第二種錯(cuò)誤理解為，政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目均歸類為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。
《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“102號(hào)令”）規(guī)定，“政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為”。該規(guī)定將政府采購(gòu)服務(wù)的主體定義為政府，即國(guó)家機(jī)關(guān)，而各級(jí)事業(yè)單位并未被納入其中。實(shí)操中，常見(jiàn)的采購(gòu)人如學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，并不屬于政府購(gòu)買服務(wù)所界定的主體。
同時(shí)，102號(hào)令也規(guī)定政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，并由財(cái)政部門(mén)制定。
綜上，只有國(guó)家機(jī)關(guān)購(gòu)買指導(dǎo)性目錄內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，才屬于《補(bǔ)充通知》規(guī)定的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。回到開(kāi)篇案例，學(xué)校的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，的確不適于“只有兩家供應(yīng)商，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行”的法定情形，供應(yīng)商質(zhì)疑成立。
最后，筆者想說(shuō)的是，對(duì)于常規(guī)項(xiàng)目發(fā)生兩次以上只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的情形（重新采購(gòu)后仍然是兩家），基于采購(gòu)效率考慮，應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)政部門(mén)“直接批準(zhǔn)對(duì)兩家供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”的權(quán)利。
另外，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 （修訂草案征求意見(jiàn)稿）》對(duì)“競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量”作了完善，即“采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)（包括招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和框架協(xié)議等）的，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。若此規(guī)定成文，這將有效解決實(shí)踐中“合格供應(yīng)商只剩兩家”的爭(zhēng)議性問(wèn)題。
（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
