■ 李瑩 羅進(jìn)梅
供應(yīng)商A就某中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件向有關(guān)財(cái)政部門提起投訴，其中一個(gè)投訴事項(xiàng)為“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)”。經(jīng)調(diào)查，A供應(yīng)商于1月13日向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交書(shū)面質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)于1月22日使用座機(jī)與被授權(quán)代表通話（代理機(jī)構(gòu)稱該通話內(nèi)容是為了讓供應(yīng)商授權(quán)代表領(lǐng)取質(zhì)疑答復(fù)并已得到對(duì)方應(yīng)答）。財(cái)政部門認(rèn)為1月22日屬于答復(fù)質(zhì)疑的法定期限，代理機(jī)構(gòu)已依法作出質(zhì)疑答復(fù)，但在通知質(zhì)疑供應(yīng)商環(huán)節(jié)僅采用了電話方式，該行為存在瑕疵，該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，予以駁回。
案例中，若真如代理機(jī)構(gòu)所述，“已電話通知供應(yīng)商領(lǐng)取質(zhì)疑答復(fù)并得到其應(yīng)答”，可還是被供應(yīng)商以“沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑”提起投訴，實(shí)在讓從業(yè)人員倍感困惑和憂傷。除了有“人與人之間信任去哪了”的感嘆外，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)這樣一個(gè)連續(xù)不斷的、涉及多個(gè)時(shí)間效力的活動(dòng)，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)熟練掌握當(dāng)中的關(guān)鍵點(diǎn)，避免爭(zhēng)議事件的發(fā)生。
關(guān)鍵點(diǎn)一：政府采購(gòu)項(xiàng)目絕大多數(shù)以“工作日”計(jì)算期限
相較于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)對(duì)時(shí)間的絕大多數(shù)要求以工作日計(jì)算為準(zhǔn)，這與政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人（如集采機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)關(guān)）的法定休息時(shí)間相關(guān)，工作日更有利于供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人之間進(jìn)行溝通。
以日歷日計(jì)算時(shí)效的，主要體現(xiàn)為向供應(yīng)商提供投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，如，澄清修改文件需要留給供應(yīng)商的時(shí)間，這兼顧了采購(gòu)的公平與效率。
關(guān)鍵點(diǎn)二：期間開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)算在期間內(nèi)
政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)于時(shí)間的規(guī)定，普遍使用“之日起”“收到后”“期滿后”等類似詞語(yǔ)，當(dāng)事人對(duì)“當(dāng)天”是否計(jì)算在內(nèi)，理解上仍然存在差異。
參照《中華人民共和國(guó)民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）第一百五十四條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十二條、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零三條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）對(duì)“期間”的計(jì)算，明確為“期間以日計(jì)算的，期間開(kāi)始之日不計(jì)算在期間內(nèi)”。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第八十五條也規(guī)定，“按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算”。
據(jù)此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中常見(jiàn)的“期間”問(wèn)題已經(jīng)很明確了。
第一，公告期限為幾個(gè)工作日的，公告發(fā)布之日不計(jì)算入內(nèi)。有些地方的做法是如果上午發(fā)出則當(dāng)日計(jì)算在內(nèi)，超過(guò)中午后則不計(jì)算入內(nèi)，這是錯(cuò)誤的，因?yàn)檎少?gòu)法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定按小時(shí)計(jì)算期間。
第二，質(zhì)疑的有效時(shí)間應(yīng)當(dāng)從起算日期的次日開(kāi)始計(jì)算。同理，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函的當(dāng)日不計(jì)入質(zhì)疑答復(fù)的期限。
關(guān)鍵點(diǎn)三：注意連續(xù)時(shí)間的疊加
根據(jù)“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果”的要求，中標(biāo)結(jié)果的公告時(shí)間從評(píng)標(biāo)結(jié)束的次日開(kāi)始計(jì)算，最晚為第9個(gè)工作日。
根據(jù)“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴”的規(guī)定，供應(yīng)商可以提起投訴的有效時(shí)間，從采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函的次日開(kāi)始計(jì)算。
關(guān)鍵點(diǎn)四：時(shí)效考慮特殊方式但不考慮偶然因素
同樣是參照《民法通則》等基本法律作出的規(guī)定，《釋義》還有“期間不包括在途時(shí)間，文書(shū)在期滿前交郵的不算過(guò)期”的解釋。因此，質(zhì)疑函的遞交、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的送達(dá)，采用郵寄方式的，有郵戳可以證明在期滿前發(fā)出的，為有效文件。郵寄方式自然避免了本文開(kāi)篇案例中“供應(yīng)商電話答應(yīng)領(lǐng)取質(zhì)疑答復(fù)但是人沒(méi)有到”的風(fēng)險(xiǎn)。但時(shí)效并不考慮存在的各種不確定因素或風(fēng)險(xiǎn)，比如郵政車輛失火或其他原因?qū)е碌倪z失，再如因飛機(jī)晚點(diǎn)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)趕到等等。
以此前代理機(jī)構(gòu)向有關(guān)財(cái)政部門的咨詢?yōu)槔?，某供?yīng)商于3月5日收到招標(biāo)文件，3月19日制作文件時(shí)發(fā)現(xiàn)其收到的電子版招標(biāo)文件有損壞打不開(kāi)，提出質(zhì)疑并要求重新招標(biāo)。質(zhì)疑的起算日期應(yīng)該是3月5日還是3月19日？有關(guān)財(cái)政部門答復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）的規(guī)定，如供應(yīng)商在3月5日以電子郵件方式獲取招標(biāo)文件，質(zhì)疑期限從3月5日起算。
關(guān)鍵點(diǎn)五：澄清修改時(shí)間有特例
87號(hào)令第二十七條第一款規(guī)定，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的澄清修改不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件，因此，修改采購(gòu)標(biāo)的和資格條件不適用于澄清修改的時(shí)間要求（投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前）。采購(gòu)標(biāo)的和資格條件的改變屬于新的要約邀請(qǐng)，投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)滿足政府采購(gòu)法規(guī)定的20日（招標(biāo)文件的提供期限也須滿足5個(gè)工作日）。
另外，澄清修改時(shí)間以日歷日計(jì)算，當(dāng)澄清修改內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制時(shí)，需要留給供應(yīng)商至少15天的準(zhǔn)備時(shí)間，不足15日應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。這種情況下大概率會(huì)出現(xiàn)期限的最后一日為國(guó)家法定節(jié)假日，對(duì)此，87號(hào)令明確規(guī)定，“期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。”，該規(guī)定也適用于“屆滿期的最后一日為節(jié)假日”情況。
關(guān)鍵點(diǎn)六：采購(gòu)文件的質(zhì)疑時(shí)效需嚴(yán)謹(jǐn)判斷
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）、94號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件（包括招標(biāo)采購(gòu)公告、文件以及澄清修改文件）提出質(zhì)疑的，為收到（獲?。┎少?gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日。
上述規(guī)定對(duì)質(zhì)疑時(shí)效的“二選一”，主要是考慮到供應(yīng)商獲取文件的方式有所不同，即可能通過(guò)公告獲取或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（采購(gòu)人）處獲取。筆者認(rèn)為，不同的文件獲取方式應(yīng)選擇不同的質(zhì)疑時(shí)效起算點(diǎn)，文件的獲取方式應(yīng)當(dāng)予以明確。
對(duì)于收到（獲?。┎少?gòu)文件之日，其主要指供應(yīng)商通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式直接獲?。òㄆ脚_(tái)下載）采購(gòu)文件的時(shí)間，該日為質(zhì)疑時(shí)效的起算時(shí)間。
對(duì)于采購(gòu)文件公告期限屆滿之日，《財(cái)政部通知強(qiáng)調(diào)依法做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）規(guī)定了招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告等公告期限，但并沒(méi)有對(duì)采購(gòu)文件的公告期限作出規(guī)定。因此，以公告形式發(fā)布采購(gòu)文件的，應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)文件公告時(shí)間，否則會(huì)引起“長(zhǎng)期有效”的爭(zhēng)議。
根據(jù)《實(shí)施條例》第三十一條、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）>的通知》“獲取招標(biāo)文件期限不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定，采購(gòu)文件公告的時(shí)間規(guī)定若小于5個(gè)工作日，存在時(shí)間上的矛盾和爭(zhēng)議。所以，實(shí)操中大部分采購(gòu)文件的公告時(shí)間與招標(biāo)采購(gòu)公告一致，即招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日，競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告和詢價(jià)公告的公告期限為3個(gè)工作日。
實(shí)操中，存在供應(yīng)商既可以通過(guò)公告獲取文件，但又需要從交易中心平臺(tái)下載獲?。ㄍㄟ^(guò)特定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式），也即兩種方式并存且存在采購(gòu)文件公告時(shí)間與采購(gòu)文件獲取時(shí)間不一致的情況。若無(wú)特殊規(guī)定，無(wú)論兩者時(shí)間長(zhǎng)短，基于推定“知道”權(quán)益受損這一確定的事實(shí)出發(fā)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下載獲取文件的判斷條件更為充分，即其更能證明供應(yīng)商滿足94號(hào)令第十一條規(guī)定的“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑”這一前提條件。
同時(shí)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)還面臨一個(gè)可能發(fā)生的問(wèn)題：如果規(guī)定供應(yīng)商獲取文件的時(shí)間范圍遠(yuǎn)超過(guò)最低規(guī)定的5個(gè)工作日，供應(yīng)商在最后時(shí)點(diǎn)獲取采購(gòu)文件后提出質(zhì)疑的時(shí)間在開(kāi)標(biāo)之時(shí)或開(kāi)標(biāo)之后，針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，質(zhì)疑仍然有效。在非招標(biāo)采購(gòu)方式中，質(zhì)疑有效時(shí)間也可能超過(guò)評(píng)審時(shí)間，筆者同樣認(rèn)為，上述質(zhì)疑時(shí)效均不受是否已開(kāi)標(biāo)這一情形的影響。
為提高采購(gòu)效率，避免供應(yīng)商在臨開(kāi)標(biāo)前提起質(zhì)疑影響正常程序的情況，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確要求采購(gòu)文件公告時(shí)間、采購(gòu)文件獲取時(shí)間、供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)效起算時(shí)間等內(nèi)容。
（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）
小編有話說(shuō)
質(zhì)疑有效期一直是業(yè)界備受關(guān)注的問(wèn)題，也是很多從業(yè)“小白”常常提及的難題。結(jié)合上述文章，小編總結(jié)了3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，供讀者參考。
第一，怎樣的質(zhì)疑才是有效的？除了要在法定的有效期內(nèi)提出外，當(dāng)供應(yīng)商的權(quán)益受到損害時(shí)，其針對(duì)自身?yè)p害的內(nèi)容提出的質(zhì)疑才是有效的，所謂“內(nèi)容為王”。這一判斷的法律依據(jù)為《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第十條的規(guī)定，即供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。舉例說(shuō)明，當(dāng)供應(yīng)商獲取了采購(gòu)文件，其才有資格提出針對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，而且當(dāng)其權(quán)益因采購(gòu)文件的問(wèn)題受到損害時(shí)，這樣的質(zhì)疑才可能是有效的。
第二，質(zhì)疑有效期限的起點(diǎn)是哪一天？事實(shí)上，這一問(wèn)題在94號(hào)令里已經(jīng)得到了明確的回答。結(jié)合94號(hào)令第十條的規(guī)定，再根據(jù)該令第四十二條“本辦法規(guī)定的期間開(kāi)始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)”的規(guī)定，質(zhì)疑的有效時(shí)間應(yīng)當(dāng)從起算日期（即供應(yīng)商知道或應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)益受損的那一天）的次日開(kāi)始計(jì)算。
第三，如果獲取采購(gòu)文件之日和采購(gòu)文件公告期限屆滿之日不是同一天，那么，對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑應(yīng)以哪一天為準(zhǔn)？結(jié)合94號(hào)令第十一條的規(guī)定以及上述文章中的觀點(diǎn)，小編建議針對(duì)這種兩者“不一致”的情況，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件公告之時(shí)加以說(shuō)明，以免引起后期爭(zhēng)議。
（文字/楊文君）
（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）
