引言：為落實《深化政府采購制度改革方案》，加強政府采購需求管理的有關(guān)要求，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），自2021年7月1日執(zhí)行。筆者認為《辦法》出臺的目的是為了抓住采購需求這個關(guān)鍵源頭，突出采購人的主體責(zé)任，重點解決“需求大而化之、內(nèi)控制度行政化、交易程序空轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)實問題，將擊破“惡意低價中標”“程序合法結(jié)果卻質(zhì)次價高”等不良現(xiàn)象的關(guān)鍵鑰匙交還給采購人。一直以來，“如何做好政府采購需求管理工作”“如何發(fā)揮好采購人的主體責(zé)任”是困惑采購人已久的難點問題。而“如何貫徹執(zhí)行《辦法》？”“通過《辦法》能否實現(xiàn)采購需求與采購結(jié)果相接近的目的？” “一旦采購需求與采購結(jié)果高度接近，會不會當(dāng)成監(jiān)督的懷疑對象？”等等這些都是采購人心中的疑惑問題。本文將如何做好政府采購需求管理工作，發(fā)揮采購人主體責(zé)任，簡單談一談自己看法。
一、工作現(xiàn)狀
《辦法》的最終落腳點都在采購人身上，從采購政策落實、采購預(yù)算編制、采購需求確定、采購計劃執(zhí)行、合同簽訂、采購結(jié)果驗收、資金支付等環(huán)節(jié)的最后落實主體都是采購人本身，因此采購人的主體責(zé)任尤為重要。而此前采購人對采購需求的制定大多是粗而泛，基本上只明確了采購數(shù)量和預(yù)算金額，未進行必要的需求分析，未調(diào)研產(chǎn)品市場，對產(chǎn)品的核心部件、生產(chǎn)工藝等不得而知，有的采購人用項目可行性報告代替具體采購需求，致使“同等貨物比價格、同等價格比服務(wù)”的采購結(jié)果導(dǎo)向變成了“誰低價誰中標”的惡性競爭。
二、存在問題
一是采購人主體責(zé)任不明顯。目前，絕大多數(shù)采購人無專職采購機構(gòu)，缺乏專業(yè)政府采購人才隊伍，內(nèi)控制度照搬照抄，一味用行政手段來約束采購行為，過度依賴集中采購機構(gòu)（或社會采購代理機構(gòu)），片面追求政府采購程序合法化，對具體的采購需求大而化之。因此，經(jīng)常出現(xiàn)“質(zhì)次價高”的結(jié)果，導(dǎo)致采購需求與采購結(jié)果大相徑庭，加上部分媒體 “奪人眼球”的宣傳，曾經(jīng)一度引起了不明真相的社會各界把“最低價中標法”當(dāng)作“惡意低價中標”來討伐和抨擊。
二是部分環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清晰。眾所周知，招投標領(lǐng)域透明度不高、涉及金額大、經(jīng)手人員少，加上近年來部分地區(qū)的招投標活動中貪腐行為頻發(fā)，經(jīng)過媒體宣傳發(fā)酵后，逐漸成為了巡視的重點之一，導(dǎo)致政府采購行業(yè)外的社會各界對采購工作人員有了特別的“偏愛”，習(xí)慣性用“疑罪從有”的心態(tài)去談?wù)?，致使大部分人不愿從事、不敢接手、不肯研究與采購有關(guān)的工作。近年來在單位巡視期間，有時候容易“胡子眉毛一把抓”，將采購需求、開評標、履約驗收等環(huán)節(jié)中代理機構(gòu)、地方專家的紕漏全部計算成單位內(nèi)部采購人員的工作失職，并將其列為巡視整改內(nèi)容，給正在從事采購工作的人員造成了很大的心理負擔(dān)。
三是采購需求不夠明確。目前，國家大法對政府采購需求的規(guī)定大而泛，大部分單位的采購需求工作往往由提出需求的處室負責(zé)，采購專業(yè)性不夠，對需求產(chǎn)品的性能參數(shù)知之甚少，對市場的調(diào)查也無從下手，加上采購周期短，寄希望于社會采購代理機構(gòu)代為撰寫，導(dǎo)致最終的采購需求無具體量化的性能參數(shù)作為評判標準、部分性能參數(shù)缺失、部分功能不全，致使“綜合評分法”也淪為了“價格戰(zhàn)”，往往導(dǎo)致同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品錯失中標機會。
三、應(yīng)對之策
目前，對于如何合法合規(guī)的貫徹落實《辦法》，行業(yè)內(nèi)沒有與《辦法》相配套的操作指南可借鑒，也沒有相關(guān)先例可循，采購人只能一邊自我摸索著前進、一邊尋求政策支撐，導(dǎo)致大部分采購項目的進度嚴重停滯，但是很多項目又勢在必行，著急上馬或者已經(jīng)啟動即將掛網(wǎng)公告，那么采購人應(yīng)該怎樣去做好采購需求管理工作是擺在我們面前的一道急需解決的難題。下面筆者簡要談一談做好政府采購需求管理工作的幾點建議：
（一）堅持政策導(dǎo)向，落實落細采購需求管理工作。
中央政治局常務(wù)委員會會議提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。2019年全國政府采購規(guī)模為33067.0億元，占全國財政支出的10%，說明政府采購行為是促進國內(nèi)大循環(huán)、擴大內(nèi)需的一個重要手段。此次《辦法》是在落實《深化政府采購制度改革方案》的大背景下出臺的，其主要目的是為了強化采購人主體責(zé)任?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》《關(guān)于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》等政府采購政策都是由財政部根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策并會同國家有關(guān)部委制定的，作為采購人，我們必須始終堅持以政府采購政策為導(dǎo)向，充分認識運用政府采購政策的重要意義，堅決落實各項政府采購政策，因地制宜，將政府采購政策融合到政府采購需求中去，細化采購需求，明確采購需求管理工作任務(wù)，發(fā)揮政府采購需求牽引作用，接續(xù)推進社會各類產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，既能保障采購結(jié)果滿意，又能確保政府采購政策落地生根，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，為“繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)”貢獻政府采購力量。
（二）堅持目標引領(lǐng)，做好做足需求調(diào)查論證工作。
當(dāng)前，《辦法》的貫徹實施主要依靠采購人的政策把握和理解，但是缺乏相對應(yīng)的衡量標準，比如說：“面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于 3 個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性”中的“3個調(diào)查對象”誰來確定、如何確定，又由誰來確定“調(diào)查對象”是否具有“代表性”。筆者認為采購人要建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理。在具體實施過程中，采購人要根據(jù)采購需求明確目標，既要依據(jù)國家相關(guān)部門標準，還要大膽運用民間行業(yè)標準，更要敢于將專業(yè)的事交給專業(yè)的人（第三方專業(yè)機構(gòu)）去做，全方位的做足需求調(diào)查論證工作。主要做法可以分為三步施行：第一步采購人自己或委托第三方專業(yè)機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)公告、電話咨詢等形式公開征集供應(yīng)商產(chǎn)品作為調(diào)查對象，查詢收集國家標準、行業(yè)協(xié)會標準、民間產(chǎn)品排名等相關(guān)材料；第二步邀請地方行業(yè)專家依據(jù)來論證同等價位內(nèi)調(diào)查對象的參數(shù)性能，篩選出綜合性能最優(yōu)的3個調(diào)查對象，擬定初步的采購需求，形成初步調(diào)查報告；第三步將調(diào)查報告提交由審計、財務(wù)、業(yè)務(wù)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成的采購需求審查小組進行競爭性、非歧視性、采購政策等方面的具體審查，形成最終滿足采購項目特點和實際需要的采購需求。
（三）堅持監(jiān)督監(jiān)管，理清理順重點工作環(huán)節(jié)。
在政府采購領(lǐng)域中，供應(yīng)商經(jīng)常借助舉報、投訴、質(zhì)疑，行政復(fù)議和行政訴訟等法律救濟手段來維護自身權(quán)益，雖然其中少數(shù)供應(yīng)商是因為“未中標”不甘心而故意“找茬”，但是絕大多數(shù)供應(yīng)商是因為自身正當(dāng)利益受損后而發(fā)起的。隨著越來越多的質(zhì)疑投訴成立，這也說明了我們采購人在采購需求管理工作上面還有很多不足。因此內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機制要常抓不懈，比如說“根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等”中的“采購需求特點”采購人要有足夠的需求調(diào)查材料來證明其科學(xué)合理性，不能用簡單的一句“我就是想買好產(chǎn)品”來代替。采購人要切實履行采購主體責(zé)任，內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門要緊盯采購需求審查、采購政策執(zhí)行、履約風(fēng)險防控、資金支付等重點環(huán)節(jié)，確保采購項目符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定。同時，采購人對政府采購工作人員要嚴管，也要厚愛，可以在內(nèi)控制度中明確政府采購工作人員的容錯糾錯的救濟制度，減輕政府采購工作人員的心理負擔(dān)，寬容在深化政府采購改革的先試先行者的失誤錯誤，激勵政府采購人員擔(dān)當(dāng)作為，督促政府采購人員盡職盡責(zé)，有利于防止“洗碗效應(yīng)”，避免“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的逆向懲罰，營造良好政府采購工作氛圍。 （福建省消防救援總隊 樊樂樂）
來源：福建省消防救援總隊
