采購意向如何與項(xiàng)目采購無縫銜接
■ 周景超
《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的發(fā)布，對(duì)保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)，提高采購信息的透明度起到了重要作用。但在基層采購實(shí)際中，還存在著采購意向遲遲未發(fā)，而項(xiàng)目采購卻早早而行的現(xiàn)象，采購意向與項(xiàng)目采購嚴(yán)重脫節(jié)，形同虛設(shè)。
那么，應(yīng)如何做到采購意向與項(xiàng)目采購的無縫銜接?
依據(jù)《通知》，采購意向是為項(xiàng)目采購服務(wù)的，采購意向應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目采購緊密銜接，為此采購人應(yīng)妥善處理好各種關(guān)系。一是采購意向信息與項(xiàng)目采購信息發(fā)布渠道的關(guān)系。采購意向信息與項(xiàng)目采購信息應(yīng)統(tǒng)一在財(cái)政部指定的媒體上發(fā)布，并在同一界面設(shè)立采購意向欄目和項(xiàng)目采購欄目以便于供應(yīng)商查詢。同時(shí)可擴(kuò)大信息發(fā)布渠道，如各地公共資源交易中心網(wǎng)站、主管預(yù)算單位網(wǎng)站等，并堅(jiān)持“采購意向信息發(fā)布到哪里，項(xiàng)目采購信息跟到哪里”的原則。
二是采購意向與項(xiàng)目采購的時(shí)效關(guān)系。采購人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)采購意向發(fā)布期限進(jìn)行確定。對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，采購意向可在采購活動(dòng)開始前30日公開，采購意向期滿即可發(fā)布項(xiàng)目采購信息公告。而對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的項(xiàng)目，可適當(dāng)提前發(fā)布采購意向的發(fā)布時(shí)間，采購意向公開期滿后，還應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商所提意見以及專家的論證意見，綜合完善后及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目采購信息。特別是本年度向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)及早公開采購意向，以利于廣泛征求社會(huì)公眾的意見，通過對(duì)社會(huì)公眾意見的梳理和完善，為項(xiàng)目采購打下良好基礎(chǔ)。
三是采購意向標(biāo)的內(nèi)容與項(xiàng)目采購內(nèi)容的關(guān)系。在公開采購意向前，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要對(duì)采購意向內(nèi)容進(jìn)行公開。采購內(nèi)容相同或近似的項(xiàng)目，如，電腦、電視、打印機(jī)等，可不用對(duì)逐條品目進(jìn)行意向公開。項(xiàng)目采購可打包進(jìn)行。但對(duì)于采購內(nèi)容不同或者無關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，如公文印刷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，應(yīng)對(duì)單項(xiàng)目或者分包進(jìn)行采購意向公開，項(xiàng)目采購也應(yīng)按單項(xiàng)目或者分包發(fā)布信息，且意向標(biāo)的內(nèi)容與項(xiàng)目采購標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)一致。
四是采購意向預(yù)算金額與項(xiàng)目采購預(yù)算金額的關(guān)系。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)，部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向以部門預(yù)算為依據(jù)。對(duì)于項(xiàng)目采購預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)政府采購法律制度規(guī)定和采購內(nèi)容的要求細(xì)化匯總為可操作的采購執(zhí)行計(jì)劃。另外，對(duì)于部分工作量不確定的政府采購項(xiàng)目以及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等選定入圍供應(yīng)商等的采購活動(dòng)，意向預(yù)算金額無法確定的此類項(xiàng)目需要在采購意向公示中明確告知供應(yīng)商關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算的情況，同時(shí)在項(xiàng)目采購公告中載明有關(guān)超預(yù)算廢標(biāo)和重新開展采購活動(dòng)的規(guī)定不適用。
此外，采購人應(yīng)堅(jiān)持一份采購意向，一次項(xiàng)目采購的原則。不得在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)將多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目合并進(jìn)行意向公開，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者通過需求調(diào)查采購內(nèi)容相同的項(xiàng)目可合并進(jìn)行采購意向公開。
政府采購活動(dòng)始于意向公開，行于項(xiàng)目采購過程，終于采購結(jié)果。采購人在編制采購意向時(shí)要以項(xiàng)目采購為導(dǎo)向，以物有所值為目標(biāo)，采購意向不能脫離項(xiàng)目采購實(shí)際需要，否則項(xiàng)目采購會(huì)沿著錯(cuò)誤的方向進(jìn)行。
（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
