本文以全省電子招標投標滲透率國內(nèi)領先的山西省為樣本進行剖析，總結最佳實踐，提出相關建議，在新型冠狀病毒與人類共存的背景下，向廣大讀者提供如何快速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購新思路。
作為招標采購領域從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化模式轉型的重要載體，電子招標投標歷經(jīng)多年發(fā)展，越來越普遍地應用于工程建設項目、政府采購等諸多領域。在制度層面，隨著《電子招標投標辦法》的施行和實踐經(jīng)驗的不斷積累，電子招標投標三大平臺的架構也逐漸成形，與之相關的規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設也愈加完善，進一步推動了電子招標投標的全面落地。
經(jīng)過多年實踐證明，與傳統(tǒng)的紙質招標相比，依托于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的電子招標投標不僅能更好地促進發(fā)揮人的作用，還能將招標投標活動中大量的重復、低價值和程序性工作交由計算機完成，并借此解放了招標投標交易主體的精力，使其能投入到更高層次的專業(yè)型工作中去。而且全流程電子化的招標投標活動具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點，更有利于建立市場信息一體化共享體系，既充分發(fā)揮了社會監(jiān)督和市場監(jiān)督作用，又創(chuàng)新了行政監(jiān)督方式，促使政府部門增加透明度和可問責性，規(guī)范招標投標秩序，促進招標投標交易更加公開、公平、公正及營商環(huán)境的優(yōu)化。
也正是基于以上共識，近年來國家發(fā)展改革委等部委就推進招標采購全流程電子化連續(xù)發(fā)布規(guī)范性文件，指導地方加快貫徹落實。在各省市的探索實踐中，呈現(xiàn)出各種推進電子招標投標的方式方法，成效不一。本文以全省電子招標投標滲透率國內(nèi)領先的山西省為樣本進行剖析，總結最佳實踐，提出相關建議，以期為在新型冠狀病毒與人類共存的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購如何快速發(fā)展提供思路。
一、山西省電子招標投標發(fā)展進程和成效
自2013年《電子招標投標辦法》頒布實施以來，山西省為充分發(fā)揮電子招標投標在提高采購透明度，節(jié)約資源和交易成本，促進政府職能轉變等方面的優(yōu)勢，始終堅持、積極推進和大力發(fā)展電子招標投標不動搖，采取一系列舉措，充分發(fā)揮制度導向作用，加快推動電子交易平臺市場化發(fā)展，并積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子招標投標交易平臺，鼓勵電子交易平臺市場化競爭，取得了顯著成效。在推進過程中，以下關鍵舉措不可或缺。
1.清理招標投標文件規(guī)定，減少制度阻礙
為貫徹落實黨中央國務院關于加強法治政府建設和推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，進一步清理和廢止不利于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的政策性文件，促進電子招標投標市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國務院和山西省政府統(tǒng)一安排部署，2016年12月，山西省發(fā)展改革委會同山西省政府法制辦組織各市及省直有關部門對全省各級、各類招標投標規(guī)定進行了清理，在全省范圍內(nèi)共清理各類招標投標規(guī)定80件，保留16件列入《山西省招標投標規(guī)定目錄》。
2.制定電子化推進目標，落實責任要求
山西省大力推進依法必須招標項目的全流程電子化交易，2018年5月15日，山西省發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利等六部門發(fā)布《山西省政府有關部門2018年推進電子招標投標工作要點的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕282號），舉措之一就是推行依法必須招標項目的全流程電子化交易，要求從2018年7月1日起，山西省依法必須招標項目全面實行全流程電子化交易,招標人自主選擇依法建設運營并已與省招標投標公共服務平臺對接的電子招標投標交易平臺開展招標采購活動,實現(xiàn)了“項目平臺外無交易、信息平臺上全公開”,大大降低了交易各方的交易成本，提高了工作效率，充分發(fā)揮了電子招標投標所具備的綠色、低碳、環(huán)保等優(yōu)勢。
3.引進市場化交易平臺，提升資源配置效率
2018年在山西省發(fā)展改革委發(fā)布的《關于切實做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2018〕396號）中明確要求“市級公共資源交易公共服務平臺應當按照國家各部委要求，開放對接通過國家檢測認證的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)，并不得收取任何接入費用、不得干涉市場主體自主選擇通過對接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)，不得限制通過對接的第三方公共資源電子交易系統(tǒng)開展交易活動?！?/p>
目前，山西省引入包括招采進寶平臺等十多家社會資本建設運營的第三方交易平臺與山西省招標投標公共服務平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)了電子交易平臺的綜合供給，有效地避免了一些地區(qū)僅由政府配置電子交易平臺導致的效率低、成本高等問題，顯著提升了電子交易平臺配置的效率和水平。山西省推進電子招標投標交易平臺多樣化的做法走在了全國前列。
4.率先嘗試遠程異地分散評標，保障交易正常開展
2020年2月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），要求各地狠抓目標落實，加強部門協(xié)調，盡快在各行業(yè)領域全面推廣電子招標投標。山西省打響招標采購抗疫戰(zhàn)第一槍，專門出臺文件推動遠程異地分散評標，也是繼發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）后第一個采取行動的省份，保障了山西省招標投標工作的正常運行。
截至2021年1月25日，山西省第三方交易平臺累計完成全流程電子化招標項目14661個，累計交易額3509.9億元。其中依法必須招標項目12721個，累計交易額3271.2億元。全省全流程電子招標投標滲透率超過30%，這一成果在全國位居前列。
二、推進電子招標投標快速健康發(fā)展的建議
作為國內(nèi)率先開放對接市場化交易平臺以大力推進全流程電子招標投標的省份，山西省用實際成果證明了以上關鍵舉措卓有成效。但是正如所有銳意創(chuàng)新的改革都會不可避免地遇到困難一樣，電子招標投標在實踐過程中也存在一些障礙和壁壘。
例如，在省級明確支持招標人可自主選擇與省招標投標公共服務平臺對接的第三方電子招標投標交易平臺開展交易活動的背景下，也有一些地市由于認識上的局限和對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管顧慮，對接入第三方電子交易平臺存在抵觸心理，這在一定程度上影響了電子招標投標推廣實施的效率和深度。
事實上，這也是全國的普遍現(xiàn)象，反映出各級地方政府及其下屬公共資源交易中心在推進電子招標投標中的關鍵作用，其對電子招標投標的認識和行動將嚴重左右電子招標投標的發(fā)展速度和發(fā)展質量。
因此，在多年推進招標投標全流程電子化、深化公共資源交易改革進程中，政府部門仍然需要在認識上加以改變，在行動上加以督促和引導，才能更好地推動電子招標投標的發(fā)展。
1.認識上轉變，在電子招標投標系統(tǒng)的建設運營上尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用
市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都已證明，市場配置資源是最有效率的形式。在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。
招標投標活動本身屬于民商事行為，屬于微觀層面的企業(yè)產(chǎn)供銷活動，是買賣雙方選擇使用招標投標機制確定成交的過程，在本質上與其他非招標采購方式一樣，屬于合同締約環(huán)節(jié)。政府有關部門不應“越俎代庖”去處理應由招標投標當事人自己處理的問題。
開展電子招標投標是招標企業(yè)或招標代理機構開展電子商務活動的一部分，屬于企業(yè)信息化管理范疇。招標投標交易選用何種類型的交易平臺應由招標企業(yè)或招標代理機構自主決策。這個道理就如同企業(yè)選擇財務管理軟件、銷售管理軟件等信息服務一樣，政府不應插手。招標企業(yè)或招標代理機構有權選擇適合的符合《電子招標投標辦法》的交易平臺開展電子招標投標活動，任何單位和個人不得為招標企業(yè)或招標代理機構指定交易平臺。
當政府作為招標人時，則必須對政府使用的電子招標投標交易平臺予以明確界定。政府部門建設的交易平臺應當僅限于政府投資項目的應用。即政府部門依法設立的招標投標交易場所可建設運營交易平臺，但只能適用于政府投資工程或政府采購項目招標投標。如市場主體有意向、有能力建設或提供的，政府可以通過服務采購的方式實現(xiàn)，盡量避免自己去建設運營。
政府應當恪守“法無授權不可為”的原則，依據(jù)法定明文授權和程序有效實施行政管理，即各級發(fā)展改革部門和招標投標行政監(jiān)督部門不得建設、運營交易平臺，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的交易中心、未實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理的設區(qū)市以上政府部門下屬的各交易中心無權建設運營交易平臺；設區(qū)市以上人民政府發(fā)展改革部門牽頭建設運營的公共服務平臺和各招標投標監(jiān)督部門建設的行政監(jiān)督平臺不得帶有交易功能。
近年來，特別是在經(jīng)歷了疫情的考驗后，全國范圍內(nèi)有越來越多的省市，如河北、安徽、四川、湖北、深圳等，意識到電子交易平臺的市場化才是正確的選擇，紛紛采取行動，積極推進電子交易平臺市場化，鼓勵市場主體自主選擇第三方電子交易平臺進行交易；尤其在疫情暴發(fā)期間，通過第三方電子交易平臺開展遠程異地開評標，保障了交易的正常運行。深圳的改革則更符合市場規(guī)律，將公共資源交易中心、政府集中采購機構進行企業(yè)化改制，將電子招標投標交易平臺回歸為電子商務平臺的本來定位。
2.行動上緊跟，為政府發(fā)揮有效作用，加快推動電子招標投標有序發(fā)展
市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。習近平總書記曾指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情?！闭穆氊熀妥饔弥饕潜３趾暧^經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
在推動電子招標投標系統(tǒng)建設中，各級政府要恪守“守夜人”的角色定位，將主要精力放到為招標投標市場主體服務和創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機制上，強化并創(chuàng)新監(jiān)督，促進市場在資源配置中起決定性作用。
（1）科學統(tǒng)籌，提供公共服務。制定相關政策補貼招標人或招標代理機構使用電子交易平臺；建立自動化規(guī)則，在公共服務平臺上展示各類電子交易平臺、預約評標場地；在本行政區(qū)域內(nèi)推行全流程電子化招標投標并制定滲透率階段性目標，實時公布各行業(yè)、各地區(qū)推進進展，最終達到區(qū)域內(nèi)各行業(yè)全流程電子化招標投標全覆蓋的目標，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。
（2）優(yōu)化環(huán)境，促進競爭，確立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。出臺鼓勵競爭的各項措施，一方面要鼓勵市場主體建設運營交易平臺，特別是建設運營第三方交易平臺；另一方面要監(jiān)督檢查下一級政府部門及其公共資源交易中心建設運營的交易平臺的適用范圍，防止政府部門與市場主體建設的交易平臺進行不平等競爭，避免與民爭利。
（3）加強執(zhí)法，強化監(jiān)督，為電子招標投標系統(tǒng)建設掃清障礙。加大執(zhí)法檢查力度，根據(jù)《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》的規(guī)定，受理、查處電子交易平臺的壟斷行為；根據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定查處電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、建設、運營中的不正當競爭行為。
（4）加速推進行政監(jiān)督平臺建設和使用。以行政監(jiān)督的電子化促進或帶動交易的電子化。一是出臺制度，制定適用于本地區(qū)的《招標投標監(jiān)督管理辦法》，對各主體監(jiān)督職責、監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定。二是加強平臺建設，針對當前行政監(jiān)督平臺覆蓋率較低的問題，加快建設行政監(jiān)督平臺，為行政監(jiān)督部門在線監(jiān)督招標投標活動做好基礎保障，并通過平臺公布行政監(jiān)督及其處理爭議的職責權限和監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序、時限等。三是依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全過程動態(tài)監(jiān)管，增強監(jiān)督的科學性和獨立性，提升監(jiān)督效能。
山西省的實踐也證明，電子招標投標的發(fā)展不能缺少政府的作用，如對制度規(guī)則的清理和重塑、市場化機制的引入。在此過程中，政府部門認識到自身所起的有限作用和有效作用，扮演好引領者和推動者角色，引導各類市場主體參與電子招標投標交易平臺的配置；行動上做好公共服務平臺的建設運營、強化并創(chuàng)新監(jiān)督，為塑造良好的市場環(huán)境提供保障。尤其在應對新型冠狀病毒長期與人類共存，多地散發(fā)或暴發(fā)疫情成為常態(tài)的當下，方能真正促進電子招標投標快速健康地發(fā)展。
作者：張利江
作者單位：上海匯招信息技術有限公司
來源：《招標采購管理》
