問題
近日，某業(yè)內(nèi)人士發(fā)來詢問：在一非法定招標(biāo)項(xiàng)目中，有供應(yīng)商報(bào)價(jià)（單價(jià)）高得離譜，且不屬于計(jì)算錯誤，純屬報(bào)錯價(jià)格。對于這種情況，是否該給投標(biāo)人澄清降價(jià)的機(jī)會？根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，如果允許其修改報(bào)價(jià)，可能會對招標(biāo)人有利。如果不允許，有沒有其他解決辦法？
回答
采訪中，一方觀點(diǎn)認(rèn)為，面對問題中的情形，不能允許該供應(yīng)商修改報(bào)價(jià)。
“如果能夠允許其修正報(bào)價(jià)，那就沒有什么要約條件是不可修正的。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司法務(wù)負(fù)責(zé)人彭時(shí)明認(rèn)為，報(bào)價(jià)是要約的最核心條件，而招標(biāo)的本質(zhì)就是以確定的條件比選要約。如果允許供應(yīng)商修改報(bào)價(jià)，這樣做就不是招標(biāo)了，只能稱之為談判或協(xié)商。
“不論是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目，只要是參照招標(biāo)投標(biāo)法或政府采購法實(shí)施的招標(biāo)，都不應(yīng)當(dāng)給予法定條件之外的優(yōu)惠。這樣的報(bào)價(jià)存在嚴(yán)重的市場偏離，應(yīng)當(dāng)做‘不通過價(jià)格評審’處理?！迸頃r(shí)明還說。
浙江求是招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理徐趙鴻也持有類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，報(bào)價(jià)的高低本質(zhì)上是市場競爭的結(jié)果，高與低只是一個相對值。供應(yīng)商應(yīng)對投標(biāo)文件編制錯誤的后果承擔(dān)責(zé)任，采購人也應(yīng)對采購文件約定的條件負(fù)責(zé)。
另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，可參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第五十一條的相關(guān)規(guī)定，允許供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)修正。
在山東省濰坊市財(cái)政局工作人員蔣守華看來，問題中的情形屬于87號令第五十一條規(guī)定的“有明顯的文字錯誤”的情形。
“數(shù)字符號也應(yīng)界定為文字。鑒于該投標(biāo)人填報(bào)的單價(jià)高出市場價(jià)格好多倍，很可能超出預(yù)算或控制價(jià)，已不符合常理，應(yīng)認(rèn)定屬于‘明顯文字錯誤’，給投標(biāo)人澄清機(jī)會。但投標(biāo)人在澄清時(shí)必須說明填寫錯誤的原因和澄清補(bǔ)正的理由，以便判斷投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正是不是超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！笔Y守華解釋說。
此外，有受訪者注意到一個細(xì)節(jié)，即如果允許其修改報(bào)價(jià)，可能會對招標(biāo)人有利。該受訪者猜測認(rèn)為，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的出臺是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。如果采購人發(fā)現(xiàn)了可能獲取更多利益的漏洞，希望通過漏洞獲取更多非法利益，在法律不允許修改的情形下，該思想違背了公平公正原則。
為了防止類似問題的發(fā)生，有業(yè)內(nèi)人士建議，公布單價(jià)控制價(jià)等。
“如果問題確實(shí)發(fā)生了，采購人可以要求供應(yīng)商在不修改報(bào)價(jià)的前提下，對報(bào)價(jià)錯誤的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行明確，在接受其項(xiàng)目總價(jià)的前提下繼續(xù)參與評審?！毙熠w鴻強(qiáng)調(diào)。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）
第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。
投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
來源：中國政府采購報(bào) 記者：楊文君
