■ 楊保清 汪泳
基本案情
A政府采購項目（以下簡稱A項目）于2021年11月11日開標，共有B、C、D三家供應商參與投標，經(jīng)評審，B公司獲得中標資格。招標代理機構于當月12日將評標報告送交采購人，采購人要求在確定中標、成交供應商時查看所有投標人的投標文件。招標代理機構予以拒絕，理由為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的相關規(guī)定，只要求代理機構將評標報告送采購人，并未要求將投標文件送采購人。
爭議焦點
采購人在確定中標或者成交供應商時有無權利查看候選中標供應商以及其他投標人的投標文件？
第一種觀點認為，無此權利。理由為《實施條例》、87號令并未規(guī)定招標代理機構有該義務。
第二種觀點認為，采購人作為政府采購項目的當事人，也是采購結果的直接利害關系人，當然享有該權利。
案例分析
筆者支持第二種觀點，即采購人享有查看投標人投標文件的權利，理由如下：
第一，采購人與采購代理機構之間屬于委托代理關系。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十八、十九條的規(guī)定，采購人與采購代理機構的關系是委托代理關系，即代理人與被代理人的關系。根據(jù)《中華人民共和國民法典》關于委托代理的規(guī)定，采購代理機構作為代理人有義務按照代理事項和代理權限等提供代理服務，而向采購人提供供應商的投標文件也屬于基本代理服務。
第二，相關政府采購法律法規(guī)并未禁止?！秾嵤l例》第四十三條第一款和87號令第六十八條第一款均規(guī)定采購代理機構應當在評標結束后兩個工作日內(nèi)將評標報告送采購人，明確的是將“評標報告”送采購人，并未明確禁止“評標報告”之外的資料不能送采購人。
第三，采購人享有該項權利，這具有合理性。采購人作為采購結果的直接利害關系人，在確定采購結果前查看供應商投標文件，屬于對評標工作負責的一種表現(xiàn)，也是對采購代理機構關于代理義務履行情況的監(jiān)督。根據(jù)87號令第四十五條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作并履行相應職責，而采購人委托采購代理機構組織評標，鑒于兩者是委托代理關系，采購人在確定中標結果時查看供應商投標文件是履行其相應職責的一種有效方式。
由此，筆者支持第二種觀點，即采購人在確定中標或者成交供應商時有權利查看候選中標供應商以及其他投標人的投標文件。
（作者單位：楊保清，廣東中致友騰律師事務所；汪泳，深圳市財政局）
法律鏈接
《中華人民共和國民法典》
第一百六十三條 代理包括委托代理和法定代理。
委托代理人按照被代理人的委托行使代理權。法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權。
《中華人民共和國政府采購法》
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。
（來源：中國政府采購報）
