《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》自2021年1月1日起正式施行，但眾多供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)仍存在不知如何判斷自身企業(yè)是否屬于中小企業(yè)及如何填報(bào)《中小企業(yè)聲明函》等問(wèn)題。本文通過(guò)具體的中小企業(yè)查詢途徑指引和數(shù)據(jù)填報(bào)解析，給出實(shí)際填報(bào)指導(dǎo)和疑惑解決途徑。
一、引言
2020年12月29日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》是對(duì)2011年財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）的修訂。該《辦法》自2021年1月1日起施行，財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)同時(shí)廢止。按照《辦法》規(guī)定，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具《辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
自《辦法》施行起，越來(lái)越多的采購(gòu)人開始專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，但是眾多供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)無(wú)法判斷自身企業(yè)是否屬于中小企業(yè)，不知如何填報(bào)《中小企業(yè)聲明函》。
二、中小企業(yè)的查詢渠道
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《辦法》答記者問(wèn)（2020年12月29日）時(shí)表示，“為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會(huì)公眾識(shí)別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序，并于2020年2月27日上線運(yùn)行，在國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試結(jié)果，目前已向社會(huì)公眾提供超過(guò)80萬(wàn)次查詢服務(wù)”。
1.國(guó)務(wù)院客戶端
在微信小程序—國(guó)務(wù)院客戶端—便民服務(wù)—營(yíng)商—小微企業(yè)名錄查詢中輸入單位名稱可以查詢到是否屬于小微企業(yè)，該數(shù)據(jù)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提供，屬于相對(duì)靜態(tài)的數(shù)據(jù)，通過(guò)查詢只能初步了解供應(yīng)商是否屬于小微企業(yè)，無(wú)法查到《中小企業(yè)聲明函》的具體數(shù)據(jù)。
2.中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序
在工業(yè)和信息化部官網(wǎng)(miit.gov.cn)—政務(wù)服務(wù)大廳—中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)小程序中，輸入供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以初步得出企業(yè)規(guī)模類型（見(jiàn)圖1）。
輸入的相關(guān)數(shù)據(jù)目前主要根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），按照行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)來(lái)初步判定（見(jiàn)圖2）。
供應(yīng)商使用該自測(cè)小程序時(shí)，只要輸入相關(guān)數(shù)據(jù)就能夠初步判斷其企業(yè)規(guī)模類型。
三、如何準(zhǔn)確判斷并填報(bào)中小企業(yè)聲明函
《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外?！吨行∑髽I(yè)聲明函》的填報(bào)數(shù)據(jù)主要涉及行業(yè)、從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額?！掇k法》附件中從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報(bào)上一年度數(shù)據(jù)，無(wú)上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)。目前中小企業(yè)劃型主要根據(jù)《規(guī)定》判斷。
1.選擇企業(yè)所屬行業(yè)
判斷企業(yè)所屬行業(yè)應(yīng)當(dāng)查閱《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），選擇企業(yè)所屬行業(yè)（見(jiàn)圖3）。
《規(guī)定》將行業(yè)劃分為十六大類：（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，（二）工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），（三）建筑業(yè)，（四）批發(fā)業(yè)，（五）零售業(yè)，（六）交通運(yùn)輸業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），（七）倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，（八）郵政業(yè)，（九）住宿業(yè)，（十）餐飲業(yè)，（十一）信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)），（十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，（十三）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，（十四）物業(yè)管理，（十五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，（十六）其他未列明行業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等）。
以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，按照《規(guī)定》屬于（十六）其他未列明行業(yè)。
2.以上一年度上報(bào)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)《中小企業(yè)聲明函》
以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，按照《規(guī)定》的（十六）其他未列明行業(yè)，從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。主要按從業(yè)人員的數(shù)量單指標(biāo)來(lái)劃型。
四、爭(zhēng)議處理
對(duì)中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭(zhēng)議時(shí)，《辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
五、填報(bào)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及建議
《規(guī)定》第五條規(guī)定，企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)知識(shí)常見(jiàn)問(wèn)題中提到，工業(yè)統(tǒng)計(jì)中，企業(yè)所屬分公司在統(tǒng)計(jì)年鑒中如何處理？解答內(nèi)容為，工業(yè)統(tǒng)計(jì)中，一般以法人單位為調(diào)查單位，故年鑒中企業(yè)單位數(shù)包含的企業(yè)大部分為法人單位，部分大型或特大型企業(yè)的某些分支機(jī)構(gòu)被視同法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如石油企業(yè)，包括中石油、中石化、中海油等的省、地級(jí)分支機(jī)構(gòu)（分公司）視同法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。除統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的特定領(lǐng)域和特定范圍內(nèi)，部分垂直管理單位跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)視同法人獨(dú)立進(jìn)行統(tǒng)計(jì)外，其他分支機(jī)構(gòu)（分公司）包含在所屬法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
因此，供應(yīng)商在填報(bào)《中小企業(yè)聲明函》時(shí)對(duì)于從業(yè)人員數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額是否包含分公司數(shù)據(jù)不夠清晰。為便于供應(yīng)商對(duì)中小企業(yè)劃型了如指掌，建議中小企業(yè)管理部門與統(tǒng)計(jì)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)過(guò)程中直接明確大、中、小微型企業(yè)的類型，避免后續(xù)不必要的爭(zhēng)議和投訴的發(fā)生。
作者：彭云輝 王 勝 王 勇
作者單位: 國(guó)信國(guó)際工程咨詢集團(tuán)股份有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2021年第9期
