西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑工程招投標活動監(jiān)管的通知》，強調(diào)招標人是依法開展招標投標活動的第一責任主體，應全面履行招標投標活動主體責任，對依法開展招標投標活動的過程及結(jié)果負總責。
通知明確，招標人應按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密、應急、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。
依法必須招標的工程項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過程工程咨詢等）實行誠信承諾函制度（附件1）。招標人及其委托招標代理機構(gòu)將誠信承諾函作為告知性備案材料內(nèi)容上傳至公共資源交易平臺；評標專家在評標現(xiàn)場簽署誠信承諾函，并作為評標報告的附件留檔，投標人在投標資料中提供誠信承諾函、擬派出項目負責人承諾函。
通知要求，各地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得對建筑類各企業(yè)跨地市、縣區(qū)承攬業(yè)務(wù)設(shè)置任何形式的備案或登記，不得要求企業(yè)設(shè)立子公司、分公司，不得強制要求企業(yè)法定代表人到投標、開標現(xiàn)場；企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復印件二維碼查詢的，不得再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，不得要求必須提供紙質(zhì)證照。
取消房建和市政工程項目在區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的投標備案。除國家必須要求繳納的保證金外，其他保證金一律取消，必須繳納的保證金，應以金融機構(gòu)的保函或保單方式繳納。
以下為通知全文——
關(guān)于進一步加強全區(qū)建筑工程招投標活動監(jiān)管的通知
各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各級公共資源交易中心，招投標各方主體：
為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，進一步規(guī)范全區(qū)建筑工程招投標活動，維護招投標市場秩序及招投標活動當事人合法權(quán)益，依法遏制和打擊招投標領(lǐng)域違法犯罪行為，切實加強招投標監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，《電子招標投標管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（城建規(guī)〔2019〕11號）、《西藏自治區(qū)建筑市場管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、落實招標人主體責任
招標人是依法開展招標投標活動的第一責任主體，應全面履行招標投標活動主體責任，對依法開展招標投標活動的過程及結(jié)果負總責。
（一）依法執(zhí)行招標制度
招標人應按項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標工作，未經(jīng)批準不得擅自變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密、應急、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”、“先建后招”的虛假招標。不得通過集體決定、會議紀要、復函意見、備忘錄等形式將依法招標的項目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁?、比選或直接發(fā)包等非招標方式。依法必須招標的項目，必須進入西藏自治區(qū)公共資源交易平臺進行交易。
（二）加強對評標報告的審查評估
招標人應當認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點審查評標委員會成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評標委員會是否按照招標文件載明的評標方法和標準進行評標；是否存在隨意評分、任性評分或者明顯的“人情分”、“關(guān)系分”等傾向性評分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標評分不一致或者主觀性指標評分存在不合理的情況；是否存在異常低價投標或者嚴重不平衡報價等情況。
（三）落實內(nèi)控管理責任
招標人應當建立健全招標投標事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，重大事項嚴格履行“三重一大”決策程序，積極發(fā)揮內(nèi)部審計與紀檢的監(jiān)督作用。對招標投標管理權(quán)力集中的部門和人員實行分事行權(quán)、分崗授權(quán)，在崗位設(shè)置方面采用定期輪崗、交叉任職等方式，強化內(nèi)部控制，完善層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。建立招標人代表責任追究制，加強問責問效管理，將招標人代表的行為與履職評定、職務(wù)職級晉升和獎勵懲處掛鉤。
（四）依法辦理異議答復
限時處理異議，主動接受監(jiān)管。招標人應嚴格按照法定的時限和要求，認真受理并依法妥善處理異議并及時進行實質(zhì)性回復，招標人可以建立招標投標項目異議報告制度，對于捏造事實、偽造材料、濫訴纏訴鬧訴等惡意擾亂正常交易秩序的，招標人應當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門反映，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門列入不良行為記錄名單；招標人故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復，引發(fā)投訴、舉報或者其他不良后果的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令改正。
二、強化招投標活動行為監(jiān)管
（一）規(guī)范招標代理機構(gòu)行為管理
招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守招標投標法關(guān)于招標人的規(guī)定；招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢，不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)；招標代理機構(gòu)應對其簽字和簽章的招標公告或投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、質(zhì)疑答復、招標最高限價、評標報告、中標通知書、投訴處理資料、招標投標情況書面報告及其他有關(guān)文件、資料的合法性和準確性負責。如因工作失誤造成工程量清單漏項、工程造價誤差超出國家允許范圍，并造成招標人實際損失的，按國家有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。招標代理機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)，除法律法規(guī)明確不予或暫停發(fā)放中標通知書的情形外，有故意拖延發(fā)布中標后選人公示或拒絕向中標單位發(fā)放中標通知書的，應立即停止其從業(yè)資格，對其行為進行全區(qū)通報。存在串通他人操控中標等嚴重違法違規(guī)行為的，涉事代理機構(gòu)及機構(gòu)法人、經(jīng)辦人將納入黑名單，進行聯(lián)合懲戒。
（二）規(guī)范評標專家管理
加強對評標專家的教育、培訓及監(jiān)管考核，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格把關(guān)評標專家的入庫審查，根據(jù)全區(qū)評標工作的實際需求，在數(shù)量或?qū)I(yè)出現(xiàn)不足等情況下，要隨時予以補充入庫，對取消資格的專家也要隨時清出，真正實現(xiàn)專家動態(tài)監(jiān)管。強化專家抽取環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保被抽取專家信息不泄密。積極推行對專家評標的標后評估工作，對于在考核、標后評估中發(fā)現(xiàn)專業(yè)水平低下、不能勝任評標工作或舉報、查處違反評標紀律、評標不公等行為的專家，根據(jù)情形要及時暫?；蛉∠鋵＜屹Y格，情節(jié)嚴重的清理出庫并限制其在全區(qū)住建領(lǐng)域就業(yè)，對有違法違規(guī)行為的專家依法依規(guī)予以嚴肅處理。
（三）規(guī)范投標人行為管理
在我區(qū)承攬業(yè)務(wù)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、施工圖審查、招標代理、園林綠化等建筑類相關(guān)企業(yè)，應向“西藏自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”報送企業(yè)基本信息及有關(guān)材料，企業(yè)基本信息發(fā)生變化的要及時變更。未報送基本信息或信息不完整的企業(yè)，不得在區(qū)內(nèi)參加招標投標活動，不得承攬業(yè)務(wù)。未報送基本信息的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)參加招投標活動并中標的，中標結(jié)果按無效處理，并清出我區(qū)建筑市場，同時向違規(guī)企業(yè)注冊地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以通報。投標企業(yè)不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標；不得偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標；不得與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標，中標后無正當理由不得放棄中標，投標截止后撤銷投標文件或無正當理由放棄中標的投標人，招標人可以不退還投標保證金。 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對招標投標違法違規(guī)行為實行“零容忍”，對被查實有違規(guī)違法行為的投標人，必須依據(jù)相關(guān)法律政策規(guī)定處理到位，不得僅取消一定區(qū)域內(nèi)的投標資格；不得以行政約談代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。嚴格執(zhí)行行政處罰決定七個工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時推送至區(qū)公共資源交易平臺，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。
(四)規(guī)范評標委員會組建
評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標委員會所需的專家，其專業(yè)、數(shù)量、經(jīng)驗等條件由招標人在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下根據(jù)招標內(nèi)容、項目特點和評審深度確定。評標專家全部從自治區(qū)公共資源交易綜合評標專家?guī)旆拷ㄊ姓I(yè)類隨機抽取，招標人的代表應當具有與評標專家相應的知識水平，符合評標需要。任何單位和個人不得以明示或暗示的方式指定評標委員會成員，不得非法干涉評標專家的抽取活動，非因法定事由不得隨意更換評標委員會成員，嚴格執(zhí)行回避制度，與投標人有利害關(guān)系或者監(jiān)督管理關(guān)系(包括招標項目的審核部門、主管部門、審計部門和招標投標行政監(jiān)督管理部門)的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。
三、改進招標投標監(jiān)管方式
（一）強化電子招投標監(jiān)管
我區(qū)房建市政工程項目招投標全面推行計算機輔助評標、招標投標檔案電子化管理，逐步實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管全網(wǎng)絡(luò)化運行。自治區(qū)公共資源交易中心要加快系統(tǒng)建設(shè)，盡快消除招投標全流程電子化的盲點、斷點，進一步優(yōu)化評標專家自動抽取系統(tǒng)功能，全面實施異地遠程評標工作，實行全流程系統(tǒng)不見面開評標。充分使用電子清標功能，對各投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、同一計算機傳輸?shù)葒鷺恕⒋畼爽F(xiàn)象進行分析，為評標委員會提供評判依據(jù)。執(zhí)行電子招標文件下載時間不得少于5個工作日。
（二）推行誠信承諾函制度
依法必須招標的工程項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、全過程工程咨詢等）實行誠信承諾函制度（附件1）。招標人及其委托招標代理機構(gòu)將誠信承諾函作為告知性備案材料內(nèi)容上傳至公共資源交易平臺；評標專家在評標現(xiàn)場簽署誠信承諾函，并作為評標報告的附件留檔，投標人在投標資料中提供誠信承諾函、擬派出項目負責人承諾函。
（三）實施招標活動主體信用評價管理及評定結(jié)果應用
持續(xù)推進對企業(yè)及從業(yè)人員進行信用管理，強化評價結(jié)果在工程招標投標活動中的應用，建立失信聯(lián)合懲戒機制。招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，對屬于失信被執(zhí)行人或有誠信不良行為的投標人的投標活動依法予以限制。加大對招標投標活動各主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等違法行為的行政處理決定，營造守信激勵、失信懲戒的招標投標市場氛圍，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
（四）強化招投標事中事后監(jiān)管
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標人發(fā)出《招標監(jiān)督意見書》（見附件2），責令改正，并可依法作出行政處罰或者移送有權(quán)作出行政處罰的有關(guān)行政主管部門，對招標文件不科學不合理，可能造成投標競爭不足的內(nèi)容，應向招標人提出監(jiān)督建議。發(fā)現(xiàn)招標人（招標代理機構(gòu)）存在構(gòu)成《西藏自治區(qū)建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定的不良行為，應按照規(guī)定作出不良行為記錄。加強標后履約監(jiān)管,嚴厲查處中標企業(yè)項目承諾人員與中標人員不一致、項目負責人違規(guī)變更和項目承諾關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等違法違規(guī)行為。
四、簡化招標投標程序
各地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得對建筑類各企業(yè)跨地市、縣區(qū)承攬業(yè)務(wù)設(shè)置任何形式的備案或登記，不得要求企業(yè)設(shè)立子公司、分公司，不得強制要求企業(yè)法定代表人到投標、開標現(xiàn)場；企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復印件二維碼查詢的，不得再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，不得要求必須提供紙質(zhì)證照。取消房建和市政工程項目在區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的投標備案。除國家必須要求繳納的保證金外，其他保證金一律取消，必須繳納的保證金，應以金融機構(gòu)的保函或保單方式繳納。
五、嚴格落實招投標監(jiān)管部門職責
（一）依法履行監(jiān)管職責
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法對屬地管理范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程招標投標活動實施監(jiān)督管理，強化全區(qū)該領(lǐng)域招投標廉政建設(shè)，推行插手干預建設(shè)工程招投標登記報告制度，自覺抵制領(lǐng)導干部和其他國家機關(guān)工作人員違規(guī)插手招投標行為。要嚴格加強日常監(jiān)督管理工作，以30天為一個檢查周期，實行網(wǎng)上抽查，抽查比例不應低于本周期內(nèi)開展招投標項目總數(shù)的40%。重點對招標文件掛網(wǎng)發(fā)布期間出現(xiàn)投訴或多次質(zhì)疑的項目進行核查；對投訴舉報多、有違法記錄等情況的招標主體，增加抽查頻次，實施重點監(jiān)管。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，責令招標人及時整改，涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)或個人，在問題查明之前，應當暫停企業(yè)所有市場行為或個人從業(yè)資格。
（二）堅決打擊違法犯罪行為
要聚焦屢禁不止、禁而不絕的老問題，緊盯花樣翻新、隱形變異的新動向。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動協(xié)調(diào)對接區(qū)公共資源交易平臺，運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索。要注重靶向發(fā)力、精準監(jiān)督，深挖細查，敢于動真碰硬，快速處置招標投標活動中可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題。要圍繞重點環(huán)節(jié)、緊盯重點崗位，嚴控重點人群，布局常態(tài)化風險防控體系，斬斷招標投標幕后黑手和不法利益鏈條。對嚴重侵害國家利益、群眾反映強烈的典型案例建立通報曝光機制， 加強與發(fā)改、財政、紀檢監(jiān)察、公安等有關(guān)部門間的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，按照行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的有關(guān)規(guī)定，及時做好招標投標活動中存在的違法違規(guī)問題線索移交工作，持續(xù)傳導壓力，層層壓實責任，始終保持高壓態(tài)勢。
附件：1.承諾函格式
2.招標監(jiān)督意見書模板
西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年4月6日
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
