案例回放
某學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)項目，招標文件評分標準類似業(yè)績要求：1.供應(yīng)商提供政府采購業(yè)績得3分，非政府采購業(yè)績得0分；2.提供市級及以下學(xué)校物業(yè)業(yè)績得2分，省級學(xué)校物業(yè)業(yè)績得3分，國家級學(xué)校物業(yè)業(yè)績得5分，最多提供3份業(yè)績。
有供應(yīng)商提出疑問：按照最高分值來算，上述兩條業(yè)績要求最高可得18分，合理嗎？
問題引出
1.評審因素規(guī)定“政府購業(yè)績”才能得分，可以嗎？
2.業(yè)績最高能得到18分，合理嗎？
專家點評
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利指出，評審因素和評分標準的設(shè)置，要與項目的采購需求和質(zhì)量有關(guān)，也要符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。要求提供業(yè)績材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地完成履約，而案例中限定“政府采購業(yè)績”得分、“非政府采購業(yè)績”不得分，與供應(yīng)商的履約能力沒有直接關(guān)系，違背了政府采購公平競爭、公正等原則。
北京一位政府采購評審專家也認為，評分標準中不應(yīng)該限定只能提供政府采購業(yè)績。上述案例中，業(yè)績要求為學(xué)校物業(yè)業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績，對其他供應(yīng)商構(gòu)成了差別待遇或者歧視待遇。另外，同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，建議一般不要超過對小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，否則容易對小微企業(yè)構(gòu)成限制或歧視性，該招標文件兩項業(yè)績分最高為18分，分值設(shè)置過高。
根據(jù)財政部日前印發(fā)的《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫【2022】19號）的要求，從7月1日起，貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由財庫【2020】46號文件規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。
總體來說，此項目招標文件中對于業(yè)績的要求，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，應(yīng)該予以糾正。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；
(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第五條采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫【2022】19號）
二、調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。
貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由財庫〔2020〕46號文件規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照財庫〔2020〕46號文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采購公告或者發(fā)出采購邀請的貨物服務(wù)采購項目，按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
