寧夏回族自治區(qū)財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于政府采購項目有關(guān)問題的通報》（寧財（采）發(fā)〔2022〕283號，以下簡稱《通報》）。指出，今年以來，寧夏回族自治區(qū)在開展政府采購工作中，特別是在推進電子化交易過程中，相關(guān)采購主體出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為。
根據(jù)《通報》，采購工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題共有五類，一是違規(guī)選擇第三方電子交易平臺。部分采購人、采購代理機構(gòu)對集中采購目錄外且分散采購限額標準以上的采購項目，自行選擇未符合政府采購法律法規(guī)和財政監(jiān)管部門要求的第三方電子交易平臺開展電子化交易，出現(xiàn)了CA不兼容互通、不明收費、拆分開票等現(xiàn)象，違反了自治區(qū)減輕企業(yè)負擔會議精神，增加了企業(yè)成本；政府采購電子交易過程脫離了財政部門監(jiān)管，嚴重擾亂我區(qū)正常的政府采購電子交易市場秩序，影響了我區(qū)政府采購營商環(huán)境。目前，我區(qū)尚無符合政府采購法律法規(guī)和財政監(jiān)管部門要求的第三方電子交易平臺，采購人、采購代理機構(gòu)不得選擇其平臺開展政府采購電子化交易。
二是違規(guī)建立政府采購評審專家?guī)觳⒊槿∈褂?。部分采購代理機構(gòu)及第三方電子交易平臺私自設(shè)立政府采購評審專家?guī)?，并違法從中抽取評審專家對集中采購目錄外且分散采購限額標準以上的采購項目進行評審，該類專家?guī)熘械膶＜也环稀墩少徳u審專家管理辦法》入庫資格要求，且能力素質(zhì)參差不齊，嚴重影響了政府采購活動的公平公正性。
三是中小企業(yè)政策適用錯誤。部分采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策掌握不到位，濫用不適宜由中小企業(yè)提供情形，在貨物采購項目中，錯誤地將投標供應(yīng)商的企業(yè)類型作為是否享受中小企業(yè)扶持政策的判別依據(jù)，對供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造，也有大型企業(yè)制造的仍給予相應(yīng)的政策扶持，對專門面向中小企業(yè)的采購項目，重復(fù)給予小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠。
四是供應(yīng)商相互之間惡意串通。近期，我區(qū)出現(xiàn)多起不同供應(yīng)商投標保證金匯入同一保證金專用虛擬子賬戶的情況，經(jīng)核實，均屬于供應(yīng)商之間為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的惡意串通行為，擾亂了政府采購市場的健康發(fā)展。
五是設(shè)立不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。部分采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中違規(guī)設(shè)置獨立法人、特定金額業(yè)績、審計報告盈利、在本地設(shè)立分支機構(gòu)或繳納社會保險、在本地注冊或有合作方、擁有一定辦公面積、指定特定品牌或?qū)颐髁钊∠馁Y格許可和認定事項等作為資格條件或評審因素，限制供應(yīng)商參與政府采購活動，影響了政府采購公平競爭秩序。
針對五個主要問題，《通報》提出了五點相關(guān)要求，一是合規(guī)開展政府采購電子化交易。按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等政策要求，將政府采購全部納入公共資源交易平臺，實現(xiàn)“平臺之外無交易”。第三方電子交易平臺經(jīng)自治區(qū)財政廳及公共資源交易管理局驗收合格前，在公共資源交易場所能夠容納、采購效率能夠保障的基礎(chǔ)上，采購人、采購代理機構(gòu)可選擇進入公共資源交易場所開展電子化交易，公共資源交易場所無法容納或采購項目較為緊急等情況下，仍可以采用紙質(zhì)交易方式開展。
二是規(guī)范評審專家?guī)旖⒓笆褂?。嚴格按照《政府采購法實施條例》《政府采購評審專家管理辦法》和《自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作有關(guān)問題的通知》執(zhí)行，嚴禁私自設(shè)立財政部門之外的評審專家?guī)?，對已建立的相關(guān)違法專家?guī)炝⒓从枰匀【?，嚴禁再抽取使用。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法從自治區(qū)財政廳建立的政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取和使用評審專家，各級公共資源交易中心應(yīng)當協(xié)助采購人、采購代理機構(gòu)做好未進入公共資源交易場所開展的政府采購活動評審專家的抽取工作。
三是強化支持中小企業(yè)政策落實。嚴格按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》及《自治區(qū)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實施細則》執(zhí)行，準確把握政府采購促進中小企業(yè)政策的扶持對象和范圍，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目，按照預(yù)算金額全部或按比例面向中小企業(yè)采購，對不適宜由中小企業(yè)提供或未預(yù)留份額的采購項目，給予小微企業(yè)相應(yīng)的價格扣除優(yōu)惠。
四是合理設(shè)置資格條件和評審因素。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照《政府采購需求管理辦法》，科學合理確定采購需求，不得采用任何方式阻撓或限制供應(yīng)商自由進入本地政府采購市場，不得將供應(yīng)商注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、組織形式、所在地、歷史業(yè)績等方面對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視性待遇。
五是加大政府采購監(jiān)管力度。各級財政部門要聯(lián)合相關(guān)部門加大對政府采購活動的常態(tài)化監(jiān)管，準確把握抓重點與全覆蓋的關(guān)系，聚焦預(yù)算金額較大、涉及公眾利益、社會關(guān)注度較高、腐敗案件易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的采購項目等，開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)采購執(zhí)行過程中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
