公平、科學(xué)、合理地設(shè)置資格條件，不僅是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提。然而，在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人在設(shè)置資格條件時(shí)仍暴露出不少問(wèn)題。
請(qǐng)你別來(lái)
供應(yīng)商能否參與項(xiàng)目投標(biāo)，要過(guò)的第一道關(guān)就是資格條件。我們通常要求采購(gòu)人在設(shè)置資格條件時(shí)，要堅(jiān)持無(wú)門(mén)檻、無(wú)差別、無(wú)歧視的原則，但仍然有個(gè)別采購(gòu)人想方設(shè)法阻擋某些供應(yīng)商參與投標(biāo)。比如，A單位職工健康體檢服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，在資格條件中除了要求供應(yīng)商具備《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》外，還要求供應(yīng)商為二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可資格的市級(jí)醫(yī)院且具備20人及以上的副主任醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)和10人及以上的護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)。顯然，這樣的資格條件設(shè)置已將非醫(yī)院模式的體檢中心擋在門(mén)外。
筆者認(rèn)為，采購(gòu)人在設(shè)置資格條件時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不能跳出需求天馬行空；要遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，尤其是落實(shí)政府采購(gòu)政策，不得排斥中小企業(yè)；要充分考慮資格條件的普適性，能夠讓更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，如果一個(gè)項(xiàng)目的資格條件只有少數(shù)人符合，采購(gòu)人就要考慮條件是否設(shè)置得太過(guò)苛刻；堅(jiān)決不得將國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為資格條件，同時(shí)，對(duì)于國(guó)家強(qiáng)制要求的認(rèn)證必須設(shè)定為資格條件，比如，國(guó)家對(duì)于實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一制定了《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)證。
想變就變
資格條件是采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求設(shè)置的，有時(shí)會(huì)受某些因素的影響致使項(xiàng)目的資格條件在開(kāi)標(biāo)前發(fā)生變化，有時(shí)資格條件被采購(gòu)人隨意對(duì)待，今天發(fā)了公告，明天就想更改。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條第一款的規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。因此，對(duì)于采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，資格條件一旦隨公告及文件發(fā)出后，就不可以再更改了，必須改變的，只能終止項(xiàng)目重新采購(gòu)。那采用非招標(biāo)采購(gòu)方式呢？《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》等規(guī)范性文件并沒(méi)有對(duì)資格條件的更改作明確規(guī)定，但《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〈釋義〉》將投標(biāo)人資格條件的修改列為招標(biāo)文件修改的一個(gè)特例。當(dāng)放寬投標(biāo)人的資格條件時(shí)，屬于新的要約邀請(qǐng)，相應(yīng)地要將投標(biāo)截止時(shí)間延長(zhǎng)，由此，對(duì)于采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，如資格條件放寬了，項(xiàng)目無(wú)需發(fā)布終止公告，直接將項(xiàng)目延期為采購(gòu)文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件的最長(zhǎng)時(shí)間即可。
魚(yú)和熊掌可否兼得
在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，資格條件和評(píng)審因素都是根據(jù)采購(gòu)需求設(shè)定的。資格條件決定了供應(yīng)商能否參與投標(biāo)，評(píng)審因素決定了供應(yīng)商能否中標(biāo)，如果將資格條件比作報(bào)考條件，那評(píng)審因素就是打分標(biāo)尺。由此可以看出，資格條件和評(píng)審因素中的內(nèi)容是不一樣的，在不違背《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第二十二條的前提下，那些沒(méi)有在資格條件中出現(xiàn)的條款，可用于評(píng)審因素，比如供應(yīng)商的業(yè)績(jī)，既可作為資格條件，也可作為評(píng)審因素，但只能二者選其一。當(dāng)然，個(gè)別條件的設(shè)置是專(zhuān)屬于資格條件的，比如《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件就不可以作為評(píng)審因素，對(duì)于法律有強(qiáng)制要求的資質(zhì)，必須放在資格條件中，不再作為評(píng)審因素。
綜上所述，采購(gòu)人對(duì)資格條件起關(guān)鍵性作用，這就需要采購(gòu)人建立健全內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)需求管理制度，尤其是資格條件的非歧視性審查機(jī)制，對(duì)于拿捏不準(zhǔn)的資質(zhì)條件，必要時(shí)可求助專(zhuān)家。與此同時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化采購(gòu)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任、負(fù)面清單等政策法規(guī)宣傳力度，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)的項(xiàng)目定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，多維度、多方式督促采購(gòu)人嚴(yán)格遵守采購(gòu)程序，全方位保障供應(yīng)商邁好投標(biāo)第一步。
作者：翟海霖 單位：山東省淄博市公共資源交易中心
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
