本期，政府采購(gòu)信息網(wǎng)整理了國(guó)庫(kù)司針對(duì)網(wǎng)友問題的13個(gè)答復(fù)，希望對(duì)于您參與聯(lián)合體采購(gòu)有所幫助。
一、留言編號(hào)：9126-3638831的網(wǎng)友提問
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定，200萬元以下的貨物和服務(wù)、400萬元以下工程，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。同時(shí)規(guī)定對(duì)于200萬元以上的貨物和服務(wù)、400萬元以下的工作，應(yīng)當(dāng)預(yù)留份額，并且規(guī)定的措施有聯(lián)合體的方式。請(qǐng)問：對(duì)于200萬元以下的貨物和服務(wù)、400萬元以下工程，適宜由中小企業(yè)提供的，對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的是否享受中小企業(yè)政府扶持？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述聯(lián)合體參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的，聯(lián)合體各方所提供貨物、服務(wù)、工程均為中小企業(yè)制造、承接、承建的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受預(yù)留份額政策；聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)，享受評(píng)審中價(jià)格扣除政策。
二、留言編號(hào)：0001-3674282的網(wǎng)友提問
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第八條規(guī)定的預(yù)留份額措施理解不透。舉例說明：經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌，某貨物采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算210萬元，為預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目。預(yù)留份額的措施是否可以通過要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且要求聯(lián)合體中中小企業(yè)制造貨物價(jià)格比例不得低于30%。此處要求的“聯(lián)合體”，是否可以是大型企業(yè)和中小企業(yè)的聯(lián)合體？如果是“大型+中小”聯(lián)合體，那么是否與《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條“在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策”相矛盾。
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第八條中關(guān)于聯(lián)合體和分包的規(guī)定中的“中小企業(yè)”應(yīng)當(dāng)滿足第四條的相關(guān)規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物全部由中小企業(yè)制造才可享受本辦法規(guī)定的政策。
三、留言編號(hào)：4476-3668356的網(wǎng)友提問
1.《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第九條中對(duì)于非專門面向的項(xiàng)目或包段，如果是包含小微企業(yè)的聯(lián)合體或分包，合同占比是30%以上的，給予2%-3%價(jià)格優(yōu)惠……。這里能否這樣理解：聯(lián)合體內(nèi)必須要求有小微企業(yè)，且小微企業(yè)能獲得30%以上合同額，而且這些合同額必須是小微企業(yè)制造、承建、承接？如果不是，這里的聯(lián)合體組成中的小微企業(yè)、制造、承建、承接標(biāo)的物的小微企業(yè)，他們的相互關(guān)系和相互約束是什么，還是說根本與組成中是否有小微企業(yè)無關(guān)？對(duì)于這類項(xiàng)目或包段，如果大中型企業(yè)單獨(dú)投標(biāo)，只要不是100%的制造，即使超過30%是無法享受價(jià)格優(yōu)惠的，但他們組成聯(lián)合體來投標(biāo)，就能享受2%-3%的價(jià)格優(yōu)惠，這是否對(duì)大中型企業(yè)提供了更靈活的政策空間？
2.關(guān)于中小企業(yè)聲明函。如果是聯(lián)合體參與項(xiàng)目，這里是按貨物制造商、承接商等來填寫，但無法與聯(lián)合體中的成員提供進(jìn)行對(duì)照，該怎么辦？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.第九條中對(duì)于非專門面向的項(xiàng)目或包段，大型企業(yè)可以參加。大型如果獨(dú)立參加沒有優(yōu)惠，如果與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或分包部分內(nèi)容給小微企業(yè)，則可以享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。
2.對(duì)于貨物項(xiàng)目在聲明函中要明確說明貨物制造商、承接商為中小企業(yè)，對(duì)于工程、服務(wù)應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體中的工程、服務(wù)具體承接商出具聲明函。
四、留言編號(hào)：9231-3640812的網(wǎng)友提問
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第八條中“組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)的其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系”，如果將此作為資格條件，意味著，聯(lián)合體之間也不能存在直接控股管理關(guān)系。此條出發(fā)點(diǎn)我能理解，是為了防止大企業(yè)“肥水不流外人田”導(dǎo)致政策不能落實(shí)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十八條將這樣禁止管理列為“供應(yīng)商之間的關(guān)系”如果小微企業(yè)政策的這樣約定就意味著這種禁止關(guān)系要覆蓋到“聯(lián)合體成員之間”。這樣是否和上位法律沖突？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：政府采購(gòu)法律法規(guī)并不禁止聯(lián)合體成員之間是否存在直接控股、管理關(guān)系，聯(lián)合體內(nèi)部的企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的，不得享受中小企業(yè)扶持政策。政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十八條和《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條的立法目的不同，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十八條關(guān)于參加同一合同項(xiàng)下采購(gòu)活動(dòng)的各供應(yīng)商之間不得存在直接控股和管理關(guān)系的規(guī)定，主要目的是為了防止供應(yīng)商之間串通投標(biāo)?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第二條關(guān)于聯(lián)合體內(nèi)部的企業(yè)不得存在直接控股、管理關(guān)系，主要是為了讓中小企業(yè)能夠切實(shí)享受相關(guān)扶持政策。
五、留言編號(hào)：7691-3675864的網(wǎng)友提問
1.《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第四條第二款規(guī)定：“在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策?！蹦敲矗?6號(hào)文第八條、第九條規(guī)定的聯(lián)合體是否可以是提供大型企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的代理商和提供中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的代理商的聯(lián)合？如果可以，與上述第四條的規(guī)定是否矛盾？第八條、第九條規(guī)定的單獨(dú)參與的可以分包的供應(yīng)商也存在類似情形，即該參與供應(yīng)商為大型企業(yè)，他中標(biāo)后分包給中小企業(yè)生產(chǎn)貨物，那么與第四條上述規(guī)定是否矛盾？2.46號(hào)文第四條第三款規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中， 聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)?！痹撘?guī)定明顯是對(duì)參與供應(yīng)商，即投標(biāo)人的規(guī)定，既然根據(jù)第四條第一款的規(guī)定，取消了“雙小”要求，那么上述關(guān)于投標(biāo)供應(yīng)商是否認(rèn)定為中小企業(yè)的規(guī)定是有何考慮呢？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.不矛盾。第四條是指貨物全部由中小企業(yè)制造、服務(wù)全部由中小企業(yè)承接，工程全部由中小企業(yè)承建的，可享受政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策。第九條是指對(duì)于聯(lián)合體中由中小企業(yè)承擔(dān)的部分，或者分包給中小企業(yè)的部分，所有采購(gòu)標(biāo)的必須均中小企業(yè)制造、承建或者承接。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在聲明函“項(xiàng)目名稱”部分標(biāo)明聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的具體內(nèi)容或者中小企業(yè)的具體分包內(nèi)容。
2.第四條中的聯(lián)合體視同中小企業(yè)，是指聯(lián)合體各方所提供貨物、服務(wù)、工程均為中小企業(yè)制造、承接、承建的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等扶持政策。
六、留言編號(hào)：0408-3675360的網(wǎng)友提問
我司擬參加一造價(jià)咨詢項(xiàng)目，該項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)，特殊資質(zhì)要求為造價(jià)咨詢乙級(jí)，允許聯(lián)合體參與投標(biāo)，但規(guī)定聯(lián)合體牽頭人必須是甲級(jí)資質(zhì)，本來聯(lián)合體的目的就是合作承攬項(xiàng)目，但要求聯(lián)合體牽頭單位必須比一般要求要高是否屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述對(duì)建筑工程項(xiàng)目資質(zhì)要求不合理，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求聯(lián)合體各方都達(dá)到或不低于造價(jià)咨詢乙級(jí)資質(zhì)。
七、留言編號(hào)：3730-3668339的網(wǎng)友提問
某地信息化項(xiàng)目招標(biāo)范圍為“該地未來三年所有使用財(cái)政性資金的信息化項(xiàng)目”，招標(biāo)文件中列明了未來可能實(shí)施的21個(gè)子項(xiàng)目，但兜底條款約定該21個(gè)項(xiàng)目尚未完成立項(xiàng)批復(fù)，因此，具體預(yù)算金額以立項(xiàng)批復(fù)概算為準(zhǔn)。該項(xiàng)目?jī)H設(shè)置一家聯(lián)合體中標(biāo)供應(yīng)商。請(qǐng)問該做法是否違反財(cái)庫(kù)38文關(guān)于清理預(yù)選庫(kù)的通知或者其他規(guī)定呢？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，無預(yù)算不得采購(gòu)。21個(gè)子項(xiàng)目?jī)H設(shè)置一家聯(lián)合體中標(biāo)供應(yīng)商屬于變相設(shè)庫(kù)的情形，應(yīng)當(dāng)予以清理。
八、留言編號(hào)：7783-3668983的網(wǎng)友提問
我公司準(zhǔn)備參加一個(gè)允許聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，該項(xiàng)目特殊資格要求為建筑施工總承包叁級(jí)，但如果以聯(lián)合體參與投標(biāo)，則聯(lián)合體牽頭人必須是建筑施工總承包壹級(jí)，這種要求是否合理？本來組成聯(lián)合體投標(biāo)的目的就是我們幾家小型公司合作完成一個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在反而要求我們要有壹級(jí)資質(zhì)才能聯(lián)合。這種情況是否屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條中“就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息”嗎？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：留言所述建筑工程項(xiàng)目資質(zhì)要求不合理，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求聯(lián)合體各方都具有建筑施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。
九、留言編號(hào)：5876-3649170的網(wǎng)友提問
我們今日準(zhǔn)備參與一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。該項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確允許聯(lián)合體招標(biāo)，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)各自工作的資質(zhì)，且規(guī)定組成聯(lián)合體時(shí)聯(lián)合體協(xié)議書中應(yīng)明確以確定的一方參與該項(xiàng)目的商務(wù)評(píng)分?，F(xiàn)在公司（公司A，牽頭方）因自身?xiàng)l件限制，準(zhǔn)備聯(lián)合公司B（成員方）參與該項(xiàng)目的投標(biāo)。公司A和公司B符合招標(biāo)文件中對(duì)應(yīng)資質(zhì)要求，且在聯(lián)合體協(xié)議中明確了各自承擔(dān)的工作和義務(wù)、并明確了以成員方公司B的條件來參與商務(wù)評(píng)分。但是我們?cè)谧稍冊(cè)擁?xiàng)目招標(biāo)代理后，代理公司表示也拿不準(zhǔn)、然后去咨詢了當(dāng)?shù)氐暮芏嘣u(píng)標(biāo)專家。最終回復(fù)是：當(dāng)?shù)氐脑u(píng)標(biāo)慣例是以聯(lián)合體牽頭方的條件來進(jìn)行商務(wù)部分評(píng)分，我們這樣做可能會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)。請(qǐng)問：1.我們以此方法參與該項(xiàng)目投標(biāo)的聯(lián)合體組成方式是否合理合規(guī)？2.對(duì)方評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)此點(diǎn)把我們廢標(biāo)的話，是否合理合規(guī)？我們組成聯(lián)合體的初衷即是自身是小微企業(yè)條件和實(shí)力不足以單獨(dú)拿下這個(gè)項(xiàng)目，如果按對(duì)方代理公司的說法，只能以牽頭方條件參與商務(wù)評(píng)分的話，我們組成聯(lián)合體的初衷豈不是失去意義啦？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)中應(yīng)當(dāng)以牽頭方還是組成方的資質(zhì)條件作為商務(wù)部分的評(píng)審依據(jù)，應(yīng)由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況在采購(gòu)文件中進(jìn)行明確。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法開展評(píng)審活動(dòng)。
十、留言編號(hào)：7472-3632432的網(wǎng)友提問
我們是集采機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件的工作人員，請(qǐng)教一下對(duì)于不接受聯(lián)合體投標(biāo)和分包的項(xiàng)目，我們?cè)诓少?gòu)文件中是否可以將“聯(lián)合體投標(biāo)和分包的相關(guān)注意事項(xiàng)”作為通用條款放文件里？還是不接受聯(lián)合體和沒有分包的項(xiàng)目就不能放相關(guān)注意事項(xiàng)？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十九條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。關(guān)于不接受分包的情形也可參照?qǐng)?zhí)行。如明確不接受，不建議將相關(guān)注意事項(xiàng)作為通用條款。
十一、留言編號(hào)：3730-3588281的網(wǎng)友提問
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第九條規(guī)定，聯(lián)合體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出，那么聯(lián)合體在提出質(zhì)疑時(shí)，需要組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出嗎？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其質(zhì)疑和投訴均應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。
十二、留言編號(hào)：0871-3577635的網(wǎng)友提問
請(qǐng)問聯(lián)合體投標(biāo)（報(bào)價(jià)）中標(biāo)（成交）公告應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合體所有成員名稱都在公告中體現(xiàn)，還是只需要公告牽頭單位名稱？中標(biāo)通知書中要體現(xiàn)所有聯(lián)合體成員嗎？中標(biāo)通知書只需要寄一份還是聯(lián)合體所有成員都要寄一份？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)通知書中應(yīng)體現(xiàn)聯(lián)合體所有成員的信息。關(guān)于中標(biāo)通知書是否需要郵寄聯(lián)合體所有成員，按照采購(gòu)文件的約定執(zhí)行。
十三、留言編號(hào)：8614-3541230的網(wǎng)友提問
假設(shè)一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，A公司和B公司組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)（采購(gòu)文件中已明確規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)），在本項(xiàng)目政府采購(gòu)過程中，發(fā)現(xiàn)其中A家公司曾與C公司組成聯(lián)合體參與招投標(biāo)活動(dòng)，因存在相關(guān)違法行為被其他行政部門作出過罰款的行政處罰（罰款金額屬于該行政部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款），但是在其提交的本政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)文件中卻附帶了《無重大違法記錄聲明函》。按照政府采購(gòu)法第二十二條、政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，足以認(rèn)定該公司提交虛假資料謀取中標(biāo)，按照政府采購(gòu)法第七十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之七以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。問題1：假如A公司曾與C公司以聯(lián)合體的形式被罰款6萬元，按照該行政部門的標(biāo)準(zhǔn)，超過5萬元即構(gòu)成較大數(shù)額罰款，那么A公司的那次違法的罰款數(shù)額是按照6萬元認(rèn)定還是按照（6/2=3萬元）認(rèn)定？問題2：假設(shè)A公司按照6萬元認(rèn)定，那么按照前述的相關(guān)內(nèi)容，在本次政府采購(gòu)活動(dòng)中，A公司已構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法行為，則應(yīng)當(dāng)是將A公司和B公司組成的聯(lián)合體一并認(rèn)定為“提供虛假材料謀取中標(biāo)”進(jìn)行行政處罰，還是只對(duì)A公司進(jìn)行處罰？問題3：如果對(duì)A公司和B公司組成的聯(lián)合體一并處罰，是否應(yīng)當(dāng)查明A公司提交虛假材料的行為與B公司事先進(jìn)行合意（即在提交投標(biāo)文件時(shí)，B公司明知或應(yīng)當(dāng)知道A公司提交了虛假材料）？
國(guó)庫(kù)司答復(fù)：1.對(duì)以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，如聯(lián)合體存在違法行為，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)聯(lián)合體作出處罰，而非對(duì)單一供應(yīng)商作出處罰。聯(lián)合體各方共同承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，其罰款金額應(yīng)以行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定書為準(zhǔn)，不能進(jìn)行人為分割。
2.關(guān)于虛假材料的認(rèn)定，需結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)以及行為的目的性、危害后果等進(jìn)行綜合判斷。具體問題由本級(jí)人民政府財(cái)政部門進(jìn)行認(rèn)定。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 王立
