在政府采購實務中經(jīng)常遇見采購人將不同行業(yè)或領域的采購標的物打包成一個大包進行采購，里面涉及的貨物品類不一。在社會化分工日益精細的今天，作為某一品類的專業(yè)供應商，顯然難以滿足此種跨品類項目的招標要求，從而難以參與此類政府采購活動。含有眾多采購品目的項目必須劃分采購包嗎？混合屬性的項目如何確定項目屬性？如下案例：
一個家具、廚具設備采購項目，此次招標文件中貨物品目種類眾多，包括紡織原料、床上用具、寢室及相關用品、廣播、電視、家具用具、生活用電器、橡膠、陶瓷制品，還有室外垃圾桶、曬衣升降架、曬衣繩、疏散圖指示牌、門牌號、客房用推車、插排等50種，以及配送、售后服務。有供應商認為，50種客房用品合在一起招標不合理不合法。 這種情況，該如何處理呢？
混合屬性項目不一定劃分采購包
有監(jiān)管部門相關負責人認為，該項目招標文件將50項客房用品放在同一采購包進行采購，與本項目的實際需要相適應，有利于政府采購合同的履行，不存在指向特定供應商的情形。
中南財經(jīng)政法大學中國政府采購研究所特聘專家宋軍也認為，50種客房用品都是為一個項目服務的，都可以合成一個采購包，不必分拆。一個項目分多個采購包會存在多個供應商問題，他們之間的配合或協(xié)調出現(xiàn)問題，會影響整個項目的完成，對采購人而言是一個麻煩。所以，建議采購人不要人為地分采購包，不要為了照顧多個供應商而將同類型的采購項目分采購包。
對于招標項目是否必須劃分標段或采購包，《<招標投標法實施條例>釋義》明確了兩個方面的客觀需求。一是適應不同資格能力的投標人。招標項目包含不同類型、不同專業(yè)技術、不同品種和規(guī)格的標的，分成不同標段才能使有相應資格能力的單位分別投標。二是滿足分階段實施要求。同一招標項目由于受資金、設計等條件的限制必須劃分標段，以滿足分階段實施要求。
按《政府采購品目分類目錄》確定項目屬性
混合屬性采購項目如何確定項目屬性？宋軍認為，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第七條規(guī)定，采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。所以，上述項目可以按87號令規(guī)定的方式進行，以采購項目中的采購對象的預算金額或有利于采購項目的采購為標準，確定采購項目的對象屬性。也可以要求供應商采取聯(lián)合體投標的形式參與。
某業(yè)界資深人士也認為，如果一個采購項目含有多種屬性，可以按占項目資金比例最高的采購對象來確定項目屬性。故上述項目屬性屬于貨物，按貨物采購就可以，服務含在里面。
按照有利于項目實施的原則確定采購項目屬性
有人提出，如果一個采購項目既有工程，又有貨物、服務，而且三種屬性預算金額相同，此時如何確定項目屬性呢？
該業(yè)界資深人士表示，如果一個項目既有工程，又有貨物、服務，而且三種屬性預算金額一樣，此時采購人可以按照有利于項目實施的原則確定采購項目屬性，可以確定工程、貨物、服務中的任何一種。
來源：政府采購信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)
