山東省財政廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，《辦法》從名錄登記與注銷、從業(yè)管理、行為評價和監(jiān)督檢查這四方面規(guī)范政府采購代理機構(gòu)行為。進一步提高政府采購質(zhì)效。
以下為原文：
山東省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法
第一章 總則
第一條為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2 號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指除集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。
第三條山東省行政區(qū)域內(nèi)政府采購代理機構(gòu)的名錄登記、名錄注銷、從業(yè)管理、行為評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。
在山東省行政區(qū)域外進行工商注冊并在山東省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四條按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級監(jiān)管的原則，各級財政部門按照采購項目預(yù)算級次，對代理機構(gòu)的政府采購代理行為進行監(jiān)督管理。
第五條財政部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平。鼓勵代理機構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓，全面提高從業(yè)人員能力水平。
第二章 名錄登記與注銷
第六條代理機構(gòu)實行名錄登記管理。按照財政部統(tǒng)一部署，省財政廳依托中國山東政府采購網(wǎng)建立山東省政府采購代理機構(gòu)名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）。名錄庫信息全國共享并向社會公開。
第七條在山東省行政區(qū)域內(nèi)進行工商登記并符合本辦法第十二條規(guī)定的的代理機構(gòu)應(yīng)當通過中國政府采購網(wǎng)登記以下信息，并承諾對登記信息的真實性負責：
（一）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；
（二）法定代表人及從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（四）在自有場所組織開標、評審工作的，應(yīng)當提供開標、評審場所地址、錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；
（五）繳納稅收開戶行、開戶賬號等稅務(wù)信息；
（六）省財政廳要求提供的其他材料。
登記信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應(yīng)當在信息變更之日起 10個工作日內(nèi)自行更新。
第八條代理機構(gòu)登記信息不完整的，省財政廳負責及時告知其完善登記資料。代理機構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財政廳應(yīng)及時為其開通政府采購系統(tǒng)用戶權(quán)限。
第九條代理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定登記進入名錄庫后，各級財政部門不得要求重復(fù)提交登記材料，不得強制要求在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。
第十條已登記進入名錄庫的代理機構(gòu)確定停業(yè)、擬注銷名錄登記的，應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)向采購人移交檔案，并向省財政廳提送《山東省政府采購代理機構(gòu)注銷名錄登記申請表》（詳見附件），省財政廳據(jù)此注銷其名錄登記信息。
第十一條對于連續(xù)兩年未開展業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，省財政廳將予集中清理并定期通報，收回系統(tǒng)操作權(quán)限；對經(jīng)查證已注銷工商注冊的代理機構(gòu)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限。
第三章 從業(yè)管理
第十二條代理機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（三）擁有不少于 5 名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的從業(yè)人員（指由本代理機構(gòu)為其繳納社會保險費的人員）；
（四）具備獨立的辦公場所、檔案存儲場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
（五）在自有場所組織開標、評審工作的，應(yīng)當具備必要的開標、評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；
（六）從業(yè)人員未在其他代理機構(gòu)登記從業(yè)。第十三條采購人應(yīng)當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合行為評價結(jié)果，在名錄庫中自主擇優(yōu)選擇與項目特點相適應(yīng)的代理機構(gòu)。其他任何單位和個人不得干預(yù)采購人自主選擇代理機構(gòu)。
第十四條代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取對象、方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項。
第十五條代理機構(gòu)接受采購人委托，確定采購需求、編制采購實施計劃、組織項目履約驗收的，委托事項應(yīng)當在委托代理協(xié)議中予以明確，但不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購人的主體責任。
第十六條代理機構(gòu)應(yīng)當建立完善內(nèi)部控制管理制度，設(shè)置業(yè)務(wù)審核、質(zhì)量把關(guān)崗位，圍繞委托代理協(xié)議、需求調(diào)查、編制文件和擬定合同文本、執(zhí)行采購程序、履約驗收、代理服務(wù)績效等重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強管理。
第十七條代理機構(gòu)應(yīng)當在從業(yè)場所顯著位置以適當形式公示業(yè)務(wù)辦理指南、相關(guān)規(guī)章制度、從業(yè)人員名單及監(jiān)管部門有關(guān)要求；從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)時要掛牌服務(wù)、亮明身份。
第十八條代理機構(gòu)接受采購人委托編制采購需求的，采購需求應(yīng)當符合法律、法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，符合采購項目特點和實際需要。
第十九條代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為
的，應(yīng)當建議其改正。采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應(yīng)當向采購人同級人民政府財政部門報告。
第二十條代理機構(gòu)接受采購人委托編制采購實施計劃的，采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容：
（一）合同訂立安排，包括采購項目預(yù)（概）算、最高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。
（二）合同管理安排，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。
第二十一條代理機構(gòu)應(yīng)按照彌補印刷、制作、郵寄等成本的原則，合理確定采購文件售價，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定采購文件售價的依據(jù)。
以電子化（線上）方式實施的采購活動，不得收取采購文件費用。
第二十二條鼓勵對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標保證金。如確需收取投標保證金，收取比例不得超過項目金額的 2%，并應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)。
自成交（中標）通知書發(fā)出之日起 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)退還未成交（中標）供應(yīng)商的投標保證金；自政府采購合同簽訂之日起5 個工作日內(nèi)，應(yīng)退還成交（中標）供應(yīng)商的投標保證金。
第二十三條代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，采購活動現(xiàn)場應(yīng)當全程錄音錄像，現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)標準，錄音錄像應(yīng)清晰可辯，音像資料作為采購文件一并存檔。
第二十四條代理機構(gòu)自有場地不能滿足開標、評審要求的，可充分利用集中采購機構(gòu)（公共資源交易中心）等現(xiàn)有交易場所；積極推進電子化采購，不斷提高采購效率和質(zhì)量，對于招標采購項目，原則上要通過集中采購機構(gòu)的電子交易系統(tǒng)實施。
第二十五條代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照政府采購法律法規(guī)及委托協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行采購項目執(zhí)行程序，嚴格評標（審）現(xiàn)場管理，除采購人代表、評審專家、代理機構(gòu)現(xiàn)場組織
人員外，其他人員不得進入評標（審）現(xiàn)場。
第二十六條代理機構(gòu)在組織政府采購項目評審時，應(yīng)當履行以下職責：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函；（二）宣布評審紀律；（三）公布供應(yīng)商名單；（四）告知評審專家應(yīng)當回避的情形；（五）組織評審委員會推薦評審組長；（六）采取必要的通訊工具管理措施；（七）根據(jù)評審委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、采購文件；（八）監(jiān)督評審委員會依照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（九）核對評審結(jié)果；（十）對評審專家履職情況進行評價；（十一）對獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私信息予以保密；（十二）對制止和糾正無效的違法違規(guī)問題，予以記錄并及時向采購人和監(jiān)管部門報告等。
第二十七條代理機構(gòu)發(fā)布政府采購項目信息，應(yīng)當健全內(nèi)部審核機制，落實信息審核責任，嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私信息，不得有虛假和誤導性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項，不得出現(xiàn)錯字、漏字、別字、重字等錯誤。
發(fā)布中標（成交）變更公告時，應(yīng)當列明變更原因。
第二十八條代理機構(gòu)接受采購人委托進行項目履約驗收的，應(yīng)當根據(jù)項目特點制定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。
第二十九條代理機構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參加本單位代理的采購項目，不得為參加本單位代理采購項目的投標人提供采購文件公開信息以外的投標（報價）咨詢。
第三十條代理機構(gòu)收到供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑后，應(yīng)當按照委托授權(quán)在法定時間內(nèi)予以答復(fù)。除法定情形外，不得違規(guī)重新評審并改變評審結(jié)果。
第三十一條代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起十五年。
采用電子檔案方式的，應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)。
第三十二條代理費用可以由中標（成交）供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標（成交）供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標（成交）供應(yīng)商支付。
代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準，并隨中標（成交）結(jié)果一并公開本項目的收費情況，包括具體收費標準、付費人、金額等。
第四章 行為評價
第三十三條財政部門依托山東省政府采購管理交易系統(tǒng)建立代理機構(gòu)行為評價機制；按照采購項目預(yù)算級次，根據(jù)代理機構(gòu)規(guī)模、業(yè)績、內(nèi)部管理、組織培訓及失信與被處理處罰等情況定期對代理機構(gòu)及項目負責人的行為進行評價。
第三十四條采購人、供應(yīng)商及評審專家在評審活動或者采購活動結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，對代理機構(gòu)及其項目負責人的代理行為進行評價。
第三十五條財政部門定期公開對代理機構(gòu)及其項目負責人的評價結(jié)果。具體內(nèi)容包括但不限于以下信息：完成業(yè)績及增長率、電子化采購?fù)瓿陕?、專業(yè)化服務(wù)、從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓情況（參訓人員占比）、被有效投訴率、失信及被處理處罰情況、信息發(fā)布質(zhì)量（錯誤信息數(shù)量及占比）。
第三十六條代理機構(gòu)及其項目負責人可在代理機構(gòu)行為評價系統(tǒng)中查詢被評價結(jié)果，并就有關(guān)情況作出說明。
第三十七條評價結(jié)果作為財政部門監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù)，對評價結(jié)果較差的代理機構(gòu)予以重點監(jiān)管。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條財政部門應(yīng)當按照“雙隨機、一公開”原則，建立健全代理機構(gòu)監(jiān)督評價制度，采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的方式，加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目或代理機構(gòu)開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。
第三十九條財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：
（一）代理機構(gòu)名錄信息的真實性、準確性；
（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；
（三）采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息發(fā)布、評審專
家抽取及評價情況；
（四）代理費等相關(guān)費用收取情況，保證金收取及退還情況；
（五）受托簽訂政府采購合同、受托協(xié)助采購人組織履約驗
收情況；
（六）協(xié)助采購人或受采購人委托答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財
政部門處理投訴情況；
（七）檔案管理情況；
（八）政府采購其他代理業(yè)務(wù)開展情況。
第四十條財政部門對代理機構(gòu)實施監(jiān)督的結(jié)果，應(yīng)在中國山東政府采購網(wǎng)及實施監(jiān)督檢查財政部門的門戶網(wǎng)站上向社會公開。
第四十一條受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當及時停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：
（一）尚未開始執(zhí)行的項目，應(yīng)當及時終止委托代理協(xié)議；
（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應(yīng)當及時終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當妥善做好善后工作。
第四十二條代理機構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。
第四十三條代理機構(gòu)未按規(guī)定妥善保管檔案或注銷時未按規(guī)定移交檔案的，按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員責任。
第四十四條財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家法律有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
