關(guān)鍵詞
本地化服務(wù)；差別待遇；需求不明確
案例回放
某單位需要采購一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，預(yù)算金額為11余萬元。采購人以在政府采購平臺上在線詢價的方式進(jìn)行采購，截止詢價結(jié)束時間前共有5家供應(yīng)商參加了該在線詢價項目。A公司報價最低，排名第一。采購人發(fā)布詢價成交結(jié)果，確定排名第二的B公司為中標(biāo)人。在采購結(jié)果發(fā)布后，A公司向采購人提出質(zhì)疑，但采購人未作答復(fù)，因此向財政部門提出投訴，主要訴求是自己的報價最低，并且能夠完全滿足采購的各項貨物和服務(wù)需求，但采購人未將自己作為中標(biāo)人，損害了自己的合法權(quán)益。
財政部門收到投訴后，向被投訴人進(jìn)行了問詢，其主要回復(fù)內(nèi)容為：該項目不僅僅是單獨的設(shè)備采購，還需要設(shè)備安裝和相應(yīng)的售后服務(wù)，因此采購需求中要求“中標(biāo)單位提供本地化服務(wù)，2小時內(nèi)響應(yīng)服務(wù)”。投訴人A公司不是本地企業(yè)，不能夠滿足本地化服務(wù)要求，售后服務(wù)能力得不到保障，經(jīng)評比后選擇了有本地獨立服務(wù)能力的本地企業(yè)B公司作為中標(biāo)人
經(jīng)核查后，財政部門認(rèn)為采購人提出的“本地化服務(wù)”采購需求未在文字上作出明確具體解釋，也未明確潛在供應(yīng)商該如何提供佐證。A公司在響應(yīng)文件中上傳了其授權(quán)委托本地的K公司作為本地區(qū)售后服務(wù)、維修站點的承諾函，符合采購需求。采購人選擇排名第二的供應(yīng)商為中標(biāo)人，無充分的法律依據(jù)和事實理由，違反了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四十四條規(guī)定，具體的確定中標(biāo)行為和投訴答辯理由屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，因此該項目成交結(jié)果無效。
問題引出
1.本地化服務(wù)一定要本地企業(yè)才能提供嗎？
2.在綜合評分法中，本地化服務(wù)可以作為加分項嗎？
專家點評
針對問題一，寧波市公共資源交易中心主任張武軍認(rèn)為，在項目評審中，只要供應(yīng)商各方面能夠滿足采購需求，就應(yīng)當(dāng)視為實質(zhì)性響應(yīng)，不能擴大要求。比如在本案例中，采購人沒有明確“本地化服務(wù)”的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，然而在評審中，以“本地企業(yè)”來代替“本地化服務(wù)”，實質(zhì)上是未按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。并且以“本地企業(yè)”簡單認(rèn)定“本地化服務(wù)”，按照本案例中“本地化服務(wù)”作為一條核心條款，非本地供應(yīng)商就沒有中標(biāo)的可能了，違背了政府采購公平競爭的原則，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
本地化服務(wù)不應(yīng)該簡單地認(rèn)為是本地企業(yè)才能提供，而是要看投標(biāo)企業(yè)能不能響應(yīng)項目具體本地化服務(wù)條款，能不能提供滿足采購人需求的服務(wù)內(nèi)容。在本案例中，供應(yīng)商已經(jīng)按照采購人詢價文件的要求，提供了能夠滿足項目對應(yīng)的本地化售后服務(wù)的承諾書，理應(yīng)視為滿足本條采購需求，而且投訴人在其他產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)上也是滿足需求的。如此根據(jù)政府采購詢價采購方式的中標(biāo)原則，在符合所有條件的供應(yīng)商中，采購人應(yīng)當(dāng)選擇價格最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。
本地化服務(wù)是重要的服務(wù)需求，一些項目出于特殊的業(yè)務(wù)需求，要求供應(yīng)商在短時間內(nèi)提供上門服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通、設(shè)備穩(wěn)定、不同軟件無縫銜接。采購人考慮到本地公司能夠更加便捷、及時地提供相關(guān)售后服務(wù)與售后支持，會更傾向于選擇本地供應(yīng)商，但是不能看成只有本地企業(yè)才能提供本地化服務(wù)，導(dǎo)致在采購文件編制時時常出現(xiàn)一些不合理的條款，盲目擴大采購需求，比如要求本地化服務(wù)人員達(dá)到數(shù)十人、對本地注冊的售后機構(gòu)設(shè)立年限提出要求、要求本地經(jīng)營場所達(dá)到一定的面積大小等。而實際上一些簡單的設(shè)備可能只需要2個人就能正常維保售后，供應(yīng)商即使在中標(biāo)后成立相關(guān)機構(gòu)也能提供優(yōu)質(zhì)的本地上門服務(wù)，并且本地經(jīng)營場所與項目履約不存在必然關(guān)聯(lián)。按照《政府采購法實施條例》，這些都是不合理的條款或者與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)，對不同供應(yīng)商造成了區(qū)別對待。
針對問題二，在政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林看來，根據(jù)《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，本地化服務(wù)不能作為資格條件。但是可以作為評審因素。需要注意的是：不能要求投標(biāo)簽具備本地化條件，中標(biāo)后提供本地化服務(wù)不應(yīng)限制形式，如：只能設(shè)置分公司。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
來源：政府采購信息網(wǎng) 郝幫滔
