云南省昆明市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，市政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng) 李 江
近日，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從七個(gè)方面明確要求進(jìn)一步加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
一、《通知》深入貫徹黨的二十大精神，政策出臺(tái)恰逢其時(shí)
黨的二十大報(bào)告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)立足高質(zhì)量發(fā)展，著眼于招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這個(gè)本質(zhì)，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的熱潮中，印發(fā)《通知》恰逢其時(shí)，對(duì)各級(jí)各地進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境具有積極指導(dǎo)意義。
二、《通知》緊扣營(yíng)商環(huán)境助企紓困主題，措施具體精準(zhǔn)
近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域法治建設(shè)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和降低制度性交易成本等作出了規(guī)定。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條規(guī)定，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。2022年9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》也明確要求，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等一系列規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的文件先后出臺(tái)，有效推動(dòng)了招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
這次出臺(tái)的《通知》，從嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為、全面推廣保函（保險(xiǎn)）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金、鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系等七個(gè)方面，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的擔(dān)保行為規(guī)范、保函保單保證金的相互關(guān)系及其處置要求、今后的擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)等均提出了具體要求。這是近年來(lái)國(guó)家多部委在招標(biāo)投標(biāo)方面聚焦主題最直接、規(guī)范要求最細(xì)、解決問(wèn)題最準(zhǔn)的一項(xiàng)政策文件，對(duì)各級(jí)各地落實(shí)《通知》要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性和實(shí)操性。
三、云南以昆明等地為招標(biāo)投標(biāo)降本增效示范點(diǎn)，勇于改革創(chuàng)新
2018年底以來(lái)，云南省發(fā)展改革委在一系列國(guó)家政策的推動(dòng)下，努力把握當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，深刻認(rèn)識(shí)其數(shù)字化、在線(xiàn)化和智能化三大典型特征。于2021年初全面完成全省公共資源交易平臺(tái)“一張網(wǎng)”部署全省同步運(yùn)行，通過(guò)試點(diǎn)方式激活各州市公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)的創(chuàng)新積極性，省州縣三級(jí)綜合監(jiān)管部門(mén)共同完善招標(biāo)投標(biāo)等各項(xiàng)工作制度，全省“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管”的公共資源交易改革目標(biāo)初見(jiàn)成效。
昆明市政務(wù)服務(wù)管理局作為昆明市招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管牽頭部門(mén)，按照云南省委、省政府關(guān)于“強(qiáng)省會(huì)”的一系列決策部署，充分發(fā)揮省會(huì)城市在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的“排頭兵”作用，在云南省發(fā)展改革委的有力指導(dǎo)下，積極承擔(dān)相關(guān)示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，也取得了一些積極成效。一是于2019年10月試點(diǎn)推動(dòng)“昆金服”公共資源交易金融服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)。為昆明全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目提供電子保函服務(wù)，盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)金流，釋放市場(chǎng)主體活力；2022年3月按照省統(tǒng)建平臺(tái)要求實(shí)現(xiàn)無(wú)縫遷移。截至2022年11月底，累計(jì)為投標(biāo)人盤(pán)活釋放保證金60余億元。二是全面降低招投標(biāo)現(xiàn)金保證金收取金額。出臺(tái)優(yōu)化投標(biāo)保證金代收規(guī)定，要求各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目收取現(xiàn)金保證金最高上限金額降幅不得低于30%，現(xiàn)金保證金繳納最高上限為不得超過(guò)56萬(wàn)元。累計(jì)減輕投標(biāo)人繳納保證金壓力超5900余萬(wàn)元。三是徹底清理歷史沉淀保證金。通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布清退沉淀保證金公告，經(jīng)過(guò)兩年多努力，已全額清退或清繳歷史沉淀保證金。
四、加大協(xié)同監(jiān)管力度，落實(shí)落細(xì)《通知》要求
一是厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，形成監(jiān)管合力。當(dāng)前公共資源交易特別是招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理主要由一個(gè)綜合監(jiān)管部門(mén)和各個(gè)行業(yè)行政主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)，要著力消除職責(zé)邊界存在的“交叉”或“盲區(qū)”，形成完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的工作合力。
二是協(xié)同推進(jìn)建設(shè)行業(yè)自律體系，打造“三管齊下”體系?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根”，各個(gè)行業(yè)基本都涉及招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，要全面凈化招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)土壤，需要從地方政府層面建立“接受行業(yè)主管部門(mén)管理約束+行業(yè)協(xié)會(huì)自我調(diào)節(jié)功能+綜合監(jiān)管部門(mén)案例警示教育”的“三管齊下”的行業(yè)自律體系。
三是深入探索交易信用監(jiān)管方式，向“零成本”目標(biāo)邁進(jìn)。昆明市在下一步工作中，將繼續(xù)試點(diǎn)探索公共資源交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用核查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革、住房建鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)，形成共享共治、封閉運(yùn)行的招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)合懲戒體系，嘗試以信用數(shù)據(jù)代替保證金，努力向招標(biāo)投標(biāo)交易“零成本”目標(biāo)邁進(jìn)。
來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
