2022年12月30日，“大竹縣某小額工程的中選結(jié)果公告”在達州市公共資源交易服務(wù)中心的“小額工程網(wǎng)上超市”進行了公示。“僅僅3天時間，這個項目就順利選中了施工企業(yè)，項目預(yù)算總價為971800元，成交價為895000元，節(jié)資率7.9%，通過‘小額工程網(wǎng)上超市’交易真是又快又省?！痹擁椖繕I(yè)主說……不僅收獲了單個業(yè)主的肯定，達州市公共資源交易服務(wù)中心還收獲了：以“全省第一”的佳績成功創(chuàng)建“四川省示范交易中心”；小額工程網(wǎng)上超市榮獲第三屆數(shù)字四川創(chuàng)新大賽數(shù)字政府賽十大“優(yōu)秀案例”；成功創(chuàng)建市級文明單位......隨著“決戰(zhàn)四季度 大干一百天”的結(jié)束，在距離2023年全省兩會不到10天的時間里，達州市公共資源交易服務(wù)中心交上了一份沉甸甸的2022年成績單。
一、因癥施策、織牢圍標串標“防護網(wǎng)”
“EPC模式的濫用曾經(jīng)是讓我們最為頭痛的問題。”達州市公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責人告訴記者。EPC模式即設(shè)計施工總承包，雖然該建設(shè)模式有利于企業(yè)加強對整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，但EPC項目招標對投標企業(yè)的資格要求往往較高，滿足投標要求的企業(yè)數(shù)量也不多。一些“別有用心”的招標人利用EPC項目這一特性，將規(guī)模不大、技術(shù)要求簡單的項目也實施EPC方式，以減小競爭，達到“意向企業(yè)”中標的目的，EPC模式逐漸淪為了圍標串標的控標方式。
為遏制全市EPC模式濫用，達州市公共資源交易服務(wù)中心主動作為，積極向市委市政府建言獻策，促使全市“收緊”了EPC模式的“口線”。《達州市本級政府投資工程項目采用設(shè)計施工總承包（EPC）模式的指導(dǎo)意見（試行）》明確了EPC模式的適用范圍和審批程序，對規(guī)范EPC項目運轉(zhuǎn)，凈化招投標環(huán)境具有重大的意義。同時，全市還收緊了招標過程中綜合評分法的使用，為公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系構(gòu)建夯實了基礎(chǔ)。
在“收緊”部份口線的同時，達州市公共資源交易服務(wù)中心在提高交易質(zhì)效和強化大數(shù)據(jù)監(jiān)管上同步發(fā)力，全力服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展?！拔覀儓猿帧€上線下同步走，防疫交易兩不誤’原則，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)。建立重點項目、應(yīng)急項目、民生項目等綠色服務(wù)通道，采取專人對接、壓縮時限、5+2延時服務(wù)、不見面開標、異地遠程評標等方式，切實保障全市項目如期進場交易、早日開工建設(shè)，有力穩(wěn)住全市經(jīng)濟大盤?！痹撠撠熑吮硎?，截至目前，已完成重點、民生項目91個，涉及金額149.31億元。與廣元等省內(nèi)10個市（州）和重慶、湖北、河南等8個省外地區(qū)常態(tài)開展異地遠程評標，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源共享，不僅能較好破解“常委專家”被圍獵問題，而且降低了疫情防控隱患，保障了交易安全平穩(wěn)運行。全年累計開展異地遠程評標項目149個，成交金額109.42億元。制定了《公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析管理制度》，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并向行業(yè)主管、紀檢監(jiān)察部門移送各類交易項目不良行為及問題線索2000余件，特別對招投標系統(tǒng)治理中查處的涉案企業(yè)違規(guī)參與招投標、項目交易節(jié)資率嚴重偏低等異常情況進行了重點排查，有力地打擊了招投標環(huán)節(jié)圍串行為。自2022年9月以來，實際交易工程建設(shè)項目492個，成交價155.34億元，平均節(jié)資率6.23%，節(jié)資率大幅提升。其中，10月節(jié)資率上升至8.33%，創(chuàng)歷史新高。
二、惠企便民，當好營商環(huán)境“店小二”
“大力發(fā)展民營經(jīng)濟、開展營商環(huán)境提升行動、支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍”是出現(xiàn)在近日召開的四川省經(jīng)濟工作會議里的關(guān)鍵詞。為全力以赴支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力中小微企業(yè)克服困難，達州市一直在行動?！拔覀兩钊胪七M‘一網(wǎng)通辦’前提下的‘最多跑一次’改革，在消除全流程電子化交易盲點斷點上精準發(fā)力，加快實現(xiàn)交易‘不見面’服務(wù)全覆蓋，讓‘數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿’?！边_州市公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)負責人介紹說，當?shù)夭粩嗤卣埂安灰娒妗苯灰赘采w面。實現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購、國有資產(chǎn)等17個小類別項目交易由線下“面對面”到線上“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變，交易效率大幅提升，交易制度性成本大幅降低。全面推行檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)電子檔案自動歸集，檔案查詢“一鍵秒查”，切實提高檔案管理服務(wù)工作效率，保障檔案安全。累計為市紀委、市公安局等28個部門（單位）和市場主體，提供紙質(zhì)、音視頻和電子檔案查詢服務(wù)171次，涉及政府采購、工程招投標等各類項目400余個。
此外，為提升交易主體感受和解決民營企業(yè)融資難問題，達州市交易中心踐行“四零”服務(wù)準則，深化“五減”工作，建立了內(nèi)部監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，制定了《交易項目業(yè)務(wù)流程辦理時限預(yù)警方案》，建立工作臺賬30余類，將其嵌入OA系統(tǒng)，為推動工作落細落實提供了有力保障。全面梳理服務(wù)事項，從受理到發(fā)布中標公告各環(huán)節(jié)在不違背法律法規(guī)基礎(chǔ)上，將時限縮短到極致。深入開展電子保單保函業(yè)務(wù)。擴展保單保函企業(yè)類別，與6家公司簽訂了合作協(xié)議，著力提高保單保函現(xiàn)金替代率。累計完成保單保函6893單，為企業(yè)降本減負和釋放現(xiàn)金壓力12.71億元。
三、改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)發(fā)展“新標桿”
作為地方公共資源交易平臺，如何提升公共資源配置的效率和確保公平性，是值得深入思考的問題。達州市公共資源交易服務(wù)中心給出的“路徑”是改革創(chuàng)新。“我們依托‘雙超’建設(shè)，來完善交易機制?！痹撠撠熑烁嬖V記者，“雙超”建設(shè)即中介超市和小額工程網(wǎng)上超市兩大項目。當?shù)夭扇⒅薪榉?wù)和小額工程納入全市公共資源交易目錄、納入年度目標績效考核、納入財政撥款支付要件，以及加強與市紀委監(jiān)委、市委目標績效辦等部門聯(lián)合督查等非常舉措，推動“雙超”工作在市縣鄉(xiāng)村四級落地生根，開花結(jié)果，有效減少紅頂中介、線下交易等行為。目前，中介超市服務(wù)事項進一步擴展，從18項增加至98項，實現(xiàn)全市行政審批服務(wù)事項全覆蓋。小額工程網(wǎng)上超市榮獲四川省第三屆數(shù)字政府創(chuàng)新大賽“優(yōu)秀案例”。
2022年，川渝公共資源交易平臺一體化戰(zhàn)略合作步入深水區(qū)。為深入貫徹川渝公共資源交易平臺一體化戰(zhàn)略，達州在與成都市交易中心達成常態(tài)化合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，深化與重慶地區(qū)合作，在土地交易、異地遠程評標等方面達成合作協(xié)議。修訂市級公共資源交易目錄，按照只增不減原則，在《四川省公共資源交易目錄》公布8大類22小類的基礎(chǔ)上，增加至11大類25小類，積極引導(dǎo)各類項目進場交易，力爭實現(xiàn)“平臺之外無交易”。同時，達州還不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。把“微改革、微創(chuàng)新”作為落實“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，大力推行“暗標”評審、業(yè)主代表與評標專家“不見面”評標和在線發(fā)放專家勞務(wù)費用以及擴大專家抽取范圍（由原川東片區(qū)擴大到川北和川中）等49項微創(chuàng)舉措，在創(chuàng)新中進一步提高服務(wù)質(zhì)效。堅持破立并舉，常態(tài)長效，強化制度建設(shè)，充分發(fā)揮“見證員”和“守門員”作用，緊緊圍繞全市 “一區(qū)一樞紐一中心”目標，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達州新篇章貢獻交易智慧和力量。
來源：四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心
