■ 耿江林
財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2021年1月1日起正式實施。該《辦法》實施以來，在實際操作過程中，各方主體對相關(guān)條款理解并不一致，對涉及貨物采購落實中小企業(yè)扶持政策問題產(chǎn)生了較多爭議，舉例如下。
某貨物采購項目預(yù)算為500萬元，第一包預(yù)算為200萬元，第二包預(yù)算為300萬元。
根據(jù)《辦法》第四條的規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。《辦法》第八條還規(guī)定，超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列措施進行：一是將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；二是要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；三是要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。此外，組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
對于上述貨物采購項目，采購人應(yīng)當如何選擇預(yù)留份額方式更合適？對于上述第一種預(yù)留份額方式，沒有爭議，但針對能否選擇第二種和第三種預(yù)留份額方式進行采購，業(yè)界存在不同理解。
一種觀點認為，本項目為貨物采購，一般不適合采取聯(lián)合體方式進行采購，不適合允許聯(lián)合體方式參加投標。不能采取上述第二種和第三種預(yù)留份額的方式。
另一種觀點認為，本項目為貨物采購，若供應(yīng)商在本項目既提供了大型企業(yè)的產(chǎn)品，又通過聯(lián)合體及分包方式提供滿足采購文件要求比例的中小企業(yè)產(chǎn)品，初審能否通過？初審通過是否違反了《辦法》第四條的規(guī)定，即在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的規(guī)定？
筆者認為，貨物采購項目一般應(yīng)當允許以聯(lián)合體方式進行采購，排斥聯(lián)合體參與并無法律依據(jù)，所以不能以貨物采購不適合聯(lián)合體方式為由而不執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策。
事實上，這一情況在實際工作中極易引發(fā)爭議，供應(yīng)商往往以《辦法》第八條的規(guī)定作為依據(jù)進行質(zhì)疑和投訴，這樣的矛盾應(yīng)當如何解決？
筆者認為，在目前的貨物采購實際操作中，應(yīng)當合理選擇預(yù)留份額采購方式，盡量通過直接劃分采購包的方式進行操作，避免上述爭議的發(fā)生。
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法律鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
?。ㄒ唬┰谪浳锊少忢椖恐?，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
?。ǘ┰诠こ滩少忢椖恐?，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
?。ㄈ┰诜?wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
來源：中國政府采購報
