政府采購作為財(cái)政資金的重要支出方式，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。近年來，我國各地政府牢牢抓住政府采購這一政策工具，不斷推出創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮政府采購政策功能，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)揮政府采購政策功能作用，從支持中小企業(yè)紓困、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、深化政府采購制度改革等方面入手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面，政府采購大有可為。
支持中小企業(yè)紓困 為政府采購市場增活力
在政府采購領(lǐng)域，2022年，黑龍江省財(cái)政廳采取了多項(xiàng)措施支持中小企業(yè)發(fā)展。
為提高中小企業(yè)在政府采購項(xiàng)目中的比例，將200萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目和400萬元以上的工程項(xiàng)目面向中小微企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%，并在評審環(huán)節(jié)提高了對小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度。
為緩解中小企業(yè)的資金壓力和融資難題，提高了中小微企業(yè)政府采購合同的首付款比例，增加中小微企業(yè)現(xiàn)金流26.7億元。同時(shí)還發(fā)文鼓勵(lì)供應(yīng)商用電子保函取代投標(biāo)保證金，截至2022年12月底，全省共開函588筆，替代保證金3648.9萬元。在融資方面，積極推行“政采貸”，中標(biāo)供應(yīng)商可利用中標(biāo)合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月底，全省供應(yīng)商共發(fā)起“政采貸”申請490筆，申請金額近12億元，貸款成功60筆，金額9158.8萬元，在途申請316筆，申請金額1.5億元。
優(yōu)化政采營商環(huán)境 為政府采購活動(dòng)添動(dòng)能
為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，2022年，黑龍江省財(cái)政廳從推進(jìn)數(shù)字化、提高透明度等方面入手，有效提高政府采購效率。
“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”在全國各省市已推進(jìn)數(shù)年，各地皆已取得階段性成效。對黑龍江來說，服務(wù)工程網(wǎng)上超市上線運(yùn)行是2022年建設(shè)“全省一張網(wǎng)”取得的新進(jìn)展。截至目前，黑龍江省依托新版政府采購平臺，已實(shí)現(xiàn)政府采購電子賣場和服務(wù)工程網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”。
在“全省一張網(wǎng)”的助力下，黑龍江省政府采購平均執(zhí)行周期由原先的70天縮短到27天，效率提高1.6倍。其中，電子賣場共上架商品23.1萬件，成交金額36.6億元，節(jié)約財(cái)政資金4.7萬元；服務(wù)工程網(wǎng)上超市共入駐供應(yīng)商3.08萬家，累計(jì)上架商品7.31萬個(gè)，成交金額共計(jì)43.24億元，節(jié)約財(cái)政資金3.41億元。電子賣場和服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目采購周期縮短至7天，效率提高9倍。
簡化供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的程序，也是各地優(yōu)化營商環(huán)境的重要探索之一。自2022年10月8日起，在省內(nèi)試行政府采購項(xiàng)目“承諾+信用管理”準(zhǔn)入管理制度，這是政府采購領(lǐng)域的又一亮點(diǎn)。這項(xiàng)制度實(shí)行后，供應(yīng)商承諾符合參與政府采購活動(dòng)資格條件即可參加政府采購活動(dòng)，無需提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。
此外，黑龍江省財(cái)政廳還擴(kuò)大了政府采購信息公開范圍，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫取⒉少徱庀蚬_環(huán)節(jié)嵌入全省政府采購平臺中，使意向公開成為執(zhí)行采購計(jì)劃的必要環(huán)節(jié)，并制定了政府采購?fù)该鞫仍u估指標(biāo)體系，開展透明度評估工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年黑龍江全省發(fā)布采購意向公開公告超3萬個(gè)，同比增長8.9%。已實(shí)現(xiàn)政府采購信息8公開，除涉密項(xiàng)目外，政府采購意向、開標(biāo)記錄、未中標(biāo)原因、專家評審記錄、合同變更、驗(yàn)收結(jié)果、質(zhì)疑答復(fù)、當(dāng)事人信用互相評價(jià)結(jié)果已全面公開。
完善管理長效機(jī)制 為政采活動(dòng)開展明規(guī)矩
2022年，黑龍江省財(cái)政廳以“權(quán)力邊界清晰、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、及時(shí)跟蹤監(jiān)督”為主線，共出臺了14項(xiàng)制度。在事前監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購文件編制及評審活動(dòng)禁止行為清單》；在事中、事后監(jiān)管制度方面，制發(fā)《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》《省本級政府采購合同履約驗(yàn)收抽檢工作規(guī)范（暫行）》《黑龍江省政府采購“電子賣場”管理辦法（試行）》等管理制度；此外，為規(guī)范評審專家行為，還制發(fā)《黑龍江省政府采購評審專家管理暫行辦法》。
信用評價(jià)制度化管理也是優(yōu)化采購環(huán)境的重要手段之一，為建設(shè)誠實(shí)守信的政府采購市場環(huán)境，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)文建立起較為完備的政府采購四方當(dāng)事人信用評價(jià)體系，對9621個(gè)參與2021年全省政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人開展信用評價(jià)分級，涉及采購人867個(gè)，代理機(jī)構(gòu)506個(gè)，供應(yīng)商5922個(gè)，評審專家2326人，并將評價(jià)結(jié)果向社會公開。
來源：黑龍江省財(cái)政廳
