■ 劉友春 湛桂華
隨著優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作的提檔升級，借助信息技術(shù)手段，各地公共資源交易平臺陸續(xù)深入推進(jìn)“不見面開標(biāo)+遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”，這既減輕了平臺現(xiàn)場服務(wù)保障的壓力，也省去了企業(yè)現(xiàn)場投標(biāo)所產(chǎn)生的交通住宿等費用，給他們帶去了實實在在的好處。
實施不見面開標(biāo)，各級平臺立足自身條件可妥善進(jìn)行，但“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”則不僅僅是主場自己的事，還需要異地副場的緊密配合，否則“一個巴掌拍不響”，項目難以整體順利推進(jìn)。
從公開信息了解到的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)情況來看，有的組成跨省聯(lián)盟，相互之間建立聯(lián)絡(luò)機制，共享省外專家資源；有的是省內(nèi)市區(qū)之間進(jìn)行互動。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的實施，一方面，因異地副場專家的加入，給原來僅限于區(qū)域內(nèi)的評審專家增添了新面孔，促進(jìn)了項目評標(biāo)的公平公正，切實保障了采購各方的權(quán)益；另一方面，因副場的預(yù)定存在不確定性，需要主場方多番聯(lián)系、溝通，副場有閑暇場所才能順利對接。因此，實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是件新鮮事，但由此衍生出的新情況、新變化，也需要引起重視，積極應(yīng)對，妥善處理。
當(dāng)前存在的困境
副場保障不夠順暢。場所預(yù)定、專家管理、餐食配送、項目檔案保管移交等方面，存在不確定性，尤其是副場的預(yù)訂，以致遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的實施“心有余而力不足”。
一是副場難預(yù)定。各地建設(shè)開評標(biāo)室數(shù)量，都是根據(jù)自身體量和場地實際情況進(jìn)行配置，有的建了多間評標(biāo)室，添置了不同數(shù)量的評標(biāo)電腦；有的則相對較少，甚至僅設(shè)置一個遠(yuǎn)程場地評標(biāo)室，在滿足自身評標(biāo)項目的前提下，才有條件對外開放場所，這預(yù)示著副場預(yù)訂是比較被動的。
二是專家管理服務(wù)有待完善。涉及手機保管、現(xiàn)場監(jiān)督、餐食配送、評審費用發(fā)放等環(huán)節(jié)。目前，各地開評標(biāo)室都安裝了視頻監(jiān)控，專家能夠自覺遵守評標(biāo)室制度，服從管理，主動保存手機等電子產(chǎn)品，認(rèn)真開展評標(biāo)。但在專家用餐方面，各地措施不一，有的配合提供，有的則由主場人員負(fù)責(zé)安排；同時，專家餐費報銷憑證也成難題，有的提供，有的無法提供，給財務(wù)管理帶來一定困難。同時，個別專家計較評審費用，一旦從信息上得知是參與遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，即與主場有關(guān)人員聯(lián)系，達(dá)到目的才參與，否則婉拒，這樣一來，給專家抽取工作帶來了困擾。
三是項目檔案資料分離管理。從了解的情況看，有的地方出臺了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作規(guī)程，明確主、副場各自依法保存遠(yuǎn)程異地評標(biāo)過程中的文字、音像等資料，處于分離狀態(tài)，主、副場項目檔案都不完整。一旦項目遭到質(zhì)疑、投訴，如需調(diào)閱視頻監(jiān)控資料，則需要副場平臺提供幫助。
開標(biāo)時間存在延期情形。啟用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)后，多少金額的項目實施遠(yuǎn)程場地評標(biāo)，各地明確的標(biāo)準(zhǔn)高低不一。有的地方出臺文件，規(guī)定公開招標(biāo)項目必須實施遠(yuǎn)程場地評標(biāo)，如此一來，又帶來了新的問題。由于副場難確定，導(dǎo)致開標(biāo)時間一拖再拖，有的項目原本23天左右可完成開評標(biāo)流程，結(jié)果因為副場的問題，導(dǎo)致項目一個月甚至更長時間才完成；有部分特殊資金來源項目，資金到賬晚，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成采購、簽訂合同等，采購人往往以天為時間數(shù)倒排推進(jìn)項目，如果副場安排一拖延，無疑是“雪上加霜”；有的地方鑒于副場的被動預(yù)定情況，兼顧各方意見，確定高于某金額的項目實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，如800萬元（含）以上、1000萬元（含）以上的項目實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。即便如此，仍然存在副場難訂的情形，特別是年底項目集中時，這種情況尤為突出。
達(dá)到多少金額的項目實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，沒有一定之規(guī)。對于實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的公開招標(biāo)項目，有的人認(rèn)為，由于副場難確定的原因，與其被動預(yù)定副場，不如提高遠(yuǎn)程異地評標(biāo)限額，減少預(yù)定頻次，待副場的容量達(dá)到一定程度，再逐步降低遠(yuǎn)程異地評標(biāo)金額。實際上，有的地方原來確定公開招標(biāo)項目實施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，在實施過程中，因為副場難確定，存在經(jīng)采購人說明，相關(guān)單位同意后，調(diào)整為非遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的情形。有的人認(rèn)為，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是新生事物，各地的條件還有待完善，應(yīng)適當(dāng)提高遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目金額，采取邊行邊試的方式，逐步完善操作規(guī)程，避免“一刀切”帶來的其他不利因素。
復(fù)評復(fù)議存在不便。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，項目收到質(zhì)疑、投訴，一般都是由原評標(biāo)委員會成員協(xié)助處理。目前復(fù)評復(fù)議采取兩種方式組織，即線上與現(xiàn)場（副場評委專家到主場參與）。因主、副場評標(biāo)專家分設(shè)兩地，評審專家工作時間存在沖突，有時難以湊齊原班人馬；同時，因線上互動，給交流、溝通帶來一定困難，組織實施過程不夠順暢。
緩解途徑
如何有力推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)落到實處？筆者建議，可從以下幾方面入手：
適當(dāng)提高實施金額。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目的金額不可簡單化、搞“一刀切”，要在充分調(diào)研本區(qū)域（外地）場所建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣泛征求采購各方意見，確定合適的實施金額，凝聚多方力量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目順利進(jìn)行。
適度提高場地容量。推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要體現(xiàn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，最大的變量是副場。為此，各平臺要立足職能，積極爭取支持，進(jìn)一步完善場地建設(shè)，適當(dāng)增設(shè)開評標(biāo)室，添置設(shè)施設(shè)備，在原有基礎(chǔ)上擴容，提高承載能力和水平，緩解場地壓力，既方便自己，也方便其他平臺。如條件允許，通過增、改、建等方式，增加遠(yuǎn)程異地評標(biāo)室及機位，1間的增加到多間，3個機位的調(diào)整成5個、7個，甚至9個等。場所充裕的平臺，可錯時分段開評標(biāo)，原來一個場所上午只安排一個項目進(jìn)行，可試著安排兩場開標(biāo)活動，進(jìn)一步釋放場所保障潛力。
及時實施采購活動。采購人要強化主體責(zé)任，主動作為，積極推動項目盡早實施。采購預(yù)算編制后，如無特殊調(diào)整、變化，及時組織力量，按程序嚴(yán)謹(jǐn)推進(jìn)項目履行程序，避免采購項目扎堆進(jìn)行，爭取采購活動的主動性，進(jìn)一步提高采購效益。以某平臺為例，年底數(shù)天時間，每天場內(nèi)開評標(biāo)項目接近30個，而有的時間段只有1個項目進(jìn)行開評標(biāo)，形成強烈對比。如采購人能充分利用時間推進(jìn)項目，則可妥善利用場地，提高場所利用率。
探索“5+1”模式化解壓力。對于場地有限的平臺，特別是目前有些地方目錄外的政府采購項目也統(tǒng)一進(jìn)入平臺交易后，場所壓力驟增，可嘗試“5+1”模式，以公告公示的形式廣而告之，明確周六可以開放場所，提供服務(wù)保障，用于項目開評標(biāo)。
集中歸檔立卷。根據(jù)規(guī)定，電子信息化檔案保存期限為3年，紙質(zhì)檔案保管期限為15年。目前，絕大多數(shù)項目的紙質(zhì)和電子檔案都統(tǒng)一歸檔立卷管理。推進(jìn)“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”后，項目資料由主、副場各自負(fù)責(zé)保管，造成項目檔案資料（包括影音監(jiān)控視頻）處于兩地分離狀態(tài)，不利于項目檔案的運用。建議形成制度，副場刻錄項目評審影音資料后，以月或者季為單位，適時反饋主場，使項目開評標(biāo)資料檔案集中、統(tǒng)一、完整保存。
強化結(jié)果運用。監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)查處政府采購違法違紀(jì)行為，形成震懾；進(jìn)一步強化案例運用，加強宣傳，積極傳播正能量，構(gòu)建良好的政府采購氛圍。
聚力信息推進(jìn)系統(tǒng)對接。不同信息系統(tǒng)之間開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，不僅平臺、采購人要主動聯(lián)系，監(jiān)督部門也要積極搭手，凝神聚力推動彼此信息系統(tǒng)的對接，開放接口，開展信息互動，完成測試，在確保信息數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)跨省跨地遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，共享雙方優(yōu)質(zhì)專家資源，開創(chuàng)政府采購新局面。
（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）
小編有話說
關(guān)于上文所描述的問題，此前山東省淄博市開展的“市內(nèi)分散評審‘1+N’”模式很有參考價值。該模式是基于全流程電子化交易技術(shù)，改革傳統(tǒng)評審方式的新舉措，即打破區(qū)縣地域，統(tǒng)籌全市評標(biāo)場地，由原來同一項目評審專家集中在同一評標(biāo)室內(nèi)評審，調(diào)整為就近分散在全市不同評標(biāo)室獨立席位，通過線上音視頻形式交互會商，為保障專家獨立客觀評審建立起一道技術(shù)屏障，實現(xiàn)項目就近交易、專家就近評審。就近選擇讓專家告別“長途”的同時，也提高了全市場地統(tǒng)籌使用率和平臺交易承載能力。比如，在淄博市公共資源交易中心桓臺分中心，每個評標(biāo)室有7個席位，但同一房間里的7個專家評審7個不同的項目。據(jù)介紹，以往，一個評標(biāo)室里只能進(jìn)行一個項目評審，經(jīng)常出現(xiàn)評審席位閑置而項目“排隊”評審的現(xiàn)象。異地分散評標(biāo)的實施也讓評標(biāo)室充分利用了起來。（楊文君）
來源：中國政府采購報
