記者 牛向潔
通訊員 鄒 濛
優(yōu)化營商環(huán)境是新征程上落實國家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強信心的關(guān)鍵舉措。政府采購直接面對市場主體，營造良好的政府采購營商環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要部分，已成為各地政府采購管理工作的重要內(nèi)容。
近年來，陜西省安康市財政局以深化政府采購制度改革為根本，聚焦“放得開、管得住、服務(wù)優(yōu)”發(fā)力，切實簡化程序、規(guī)范流程、強化監(jiān)管、促進公開、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，推進建立職責(zé)清晰、交易高效、監(jiān)管健全、政策完備、制度完善、技術(shù)先進的現(xiàn)代政府采購管理體系，助力打造一流的政府采購營商環(huán)境。
綜合施策“放”得開
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，“放得開”需要綜合施策。安康市財政局政府采購管理科有關(guān)負責(zé)人表示，“放得開”要充分發(fā)揮制度對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用，平衡“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，還要用好數(shù)字化手段為優(yōu)化營商環(huán)境賦能。
安康市財政局高度重視政府采購制度對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的支撐作用，積極落實陜西省財政廳關(guān)于建立實施預(yù)采購制度要求，規(guī)定對符合規(guī)定情形、需要預(yù)先啟動采購程序的項目，在年初未編制年度政府采購預(yù)算或未辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)的情況下，經(jīng)財政部門業(yè)務(wù)科室審核預(yù)算資金后，采購單位即可啟動預(yù)采購程序，無需等待正式采購預(yù)算下達即可辦理，進一步提升采購效能。
為平衡好“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，安康市財政局制定了有效舉措。安康市財政局進一步夯實采購人政府采購主體責(zé)任，規(guī)定集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準以上的項目，由采購單位自主采用符合規(guī)定的方式采購。同時，制定出臺《采購人政府采購權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清單》，在全市采購單位設(shè)置政府采購專管員，制定完善政府采購內(nèi)控制度，以內(nèi)控強規(guī)范，以規(guī)范促效率。
為用好數(shù)字化手段促進政府采購營商環(huán)境優(yōu)化，安康市財政局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。一方面，優(yōu)化政府采購工作流程，取消審核政府采購計劃、采購文件、信息公告、專家抽取等非法定事項，推行全流程網(wǎng)上備案管理，一次性限時辦結(jié)。另一方面，建立完善政府采購“電子商城”，將預(yù)算金額小、采購頻繁、標(biāo)準化程度高的貨物和服務(wù)項目納入其中。
強化監(jiān)督“管”得嚴
“放得開”還要“管得住”。安康市財政局持續(xù)加強監(jiān)管，加大懲處力度，取得了積極成效。
實施政府采購全流程監(jiān)管。加大信息公開力度，督促采購人、采購代理機構(gòu)向社會全面公開政府采購信息，實現(xiàn)從采購意向、采購預(yù)算、采購過程到采購結(jié)果的全過程信息公開。通過政府采購信息閉環(huán)管理和大數(shù)據(jù)分析利用，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)預(yù)警提醒，加強風(fēng)險防控。
加大監(jiān)督檢查力度。出臺了《安康市集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法》《安康市政府采購代理機構(gòu)考核辦法（試行）》，加強對集中采購機構(gòu)和政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。同時，貫徹執(zhí)行《陜西省政府采購評審專家管理實施辦法》，規(guī)范政府采購評審專家評審行為。此外，日常檢查采購單位的政府采購制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
嚴肅處理違法違規(guī)行為。創(chuàng)新制定了《安康市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴指引》，暢通政府采購供應(yīng)商權(quán)利救濟渠道；依法開展行政調(diào)解、行政裁決，及時有效化解矛盾糾紛，連續(xù)五年未發(fā)生行政訴訟案件；推進政府采購信用體系建設(shè)，將政府采購活動中的不良行為納入信用信息平臺向社會公布。
用好政策“服”得優(yōu)
“放得開”“管得住”，更要“服務(wù)優(yōu)”。安康市財政局用一項項扎實的舉措為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更大激發(fā)市場主體活力，推進政府采購營商環(huán)境優(yōu)化。
安康市財政局充分發(fā)揮政府采購政策作用，持續(xù)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。堅決貫徹執(zhí)行中央和省、市經(jīng)濟穩(wěn)增長政策要求，進一步提高政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額和對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度。
同時，針對中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，創(chuàng)新政府采購信用融資政策。該局要求采購人、政府采購代理機構(gòu)在編制采購文件和中標(biāo)通知書時，載明政府采購信用融資政策以及辦理流程，讓企業(yè)充分了解政府采購信用融資政策規(guī)定，為中小企業(yè)融資提供便利。截至目前，全市為中小企業(yè)累計發(fā)放政府采購信用融資貸款89筆，共計1.12億元。
此外，安康市財政局進一步降低政府采購制度性交易成本，全面取消政府采購領(lǐng)域投標(biāo)保證金、規(guī)范履約保證金、清理清退無法律依據(jù)的質(zhì)量保證金，全市清退政府采購領(lǐng)域質(zhì)量保證金7659.44萬元，切實為企業(yè)減輕了負擔(dān)。
來源：中國政府采購報
