編者的話：治理串通投標研究是一項具有理論意義和實踐價值的課題，本網(wǎng)編輯部非常榮幸的得到了由《治理串通投標研究》作者丁貴橋同志為本網(wǎng)獨家撰寫的《串通投標案例系列分析》文章，本網(wǎng)從五月五日起在本欄目連載該系列文章以饗關(guān)心招投標活動的同行朋友們，為促進健康的招投標活動環(huán)境做出有益的貢獻。
非壟斷串通投標案例分析
作者：丁貴橋
非壟斷串通投標是指串標人沒有完全壟斷市場串通投標，還存在其他非串通投標人，或者有其他串通投標團隊參與投標，投標競爭仍然很激烈，串通投標的概率較低，投訴率比較高。
案情如下：湖南省ZZ市蔣某某，周某某，陳某犯串通投標罪。
被告人蔣某某得知JGJ股份有限公司,“新建配套倉儲區(qū)項目”工程要對外公開招標，2013年12月，被告人蔣某某找到老鄉(xiāng)李某1尋求合伙投標該工程。李某1介紹蔣某某認識了在湖南省吉首市從事建筑業(yè)的羅某后，蔣某某遂向羅某討教招投標的方法，羅某介紹被告人陳某給蔣某某認識。
2013年12月底的一天，蔣某某、陳某商量決定“圍標”，陳某負責聯(lián)系、安排蔣某某掛靠省DW工程有限公司（以下簡稱“DW公司”）,以DW公司名義參與報名投標，并負責聯(lián)系有資質(zhì)的公司來“陪標”，蔣某某負責提供“圍標”所需相關(guān)費用。蔣某某另許諾中標后會給陳某好處費。隨后，蔣某某向陳某的妻子歐某某銀行賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)賬10萬元用于操作“圍標”的啟動費用。陳某收到啟動費用后，聯(lián)系了省DFH建設(shè)集團、省LDH建設(shè)集團有限公司、省ST建設(shè)集團有限公司、DZ建設(shè)集團有限公司、省XH建筑集團有限公司等5家公司相關(guān)人員，蔣某某聯(lián)系了省XF建設(shè)集團有限公司，請求對JGJ公司“新建JGJ配套倉儲區(qū)項目”投標進行“陪標”，得到了上述公司的同意。陳某和“陪標”的公司人員商量，由陳某支付投標的保證金和其他費用，投標報價由陳某確定。在聯(lián)系好“陪標”的公司后，蔣某某又向陳某支付了20萬元的現(xiàn)金。
2014年1月，蔣某某掛靠的DW公司以及陳某找來“陪標”的省DFH建設(shè)集團、省LDH建設(shè)集團有限公司、省ST建設(shè)集團有限公司、DZ建設(shè)集團有限公司、省XH建筑集團有限公司等公司均報名參與投標并通過了資格審查入圍。
2014年2月21日，地級政府招投標部門公布的16家報名通過單位中，除省DW公司和陳某、蔣某某聯(lián)系好“陪標”的六家公司外，另有省HZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司共計九家公司入圍投標。陳某告訴蔣某某省HZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司不是事先聯(lián)系串通好的單位，蔣某某為了保證“圍標”成功，花費40萬元勸兩家公司退出競標，省XZ建設(shè)有限公司、省DS建筑工程有限公司同意。
2014年3月3日開標，掛靠省DW工程有限公司的蔣某某順利中標該工程，中標金額為2879.16萬元。
中國裁判文書網(wǎng)（2020）（2020）湘02刑終118號
此案例分析說明如下：
a.串通投標的組織者蔣某某從不熟悉投標，到學會組織串通投標；從掛靠省DW公司，到組織聯(lián)系陪標公司；從支付陪標費到有償勸退投標企業(yè)，最終獲得中標資格，可謂一路順風；說明一些地方串通投標的潛規(guī)則左右市場，使招標投標行為發(fā)生了變異。
b.掛靠借用資質(zhì)、尋找公司陪標、有償勸退投標企業(yè)、操控投標報價，最終串通投標成功，這種串通投標的一系列操作 ，之所以能夠暢通無阻，說明招標文件、評標辦法等都容易操縱，市場管理、交易監(jiān)督等都非常薄弱；也說明串通投標已經(jīng)成為一條地下產(chǎn)業(yè)鏈，形成資本光顧的一塊灰色地帶，應(yīng)該引起政府的高度重視。
c.由于此項目串通投標處于不完全競爭的狀況，操作者又不擇手段有償勸退其他投標者，所以最終引火燒身，東窗事發(fā)。這說明在某種程度上，不完全壟斷市場的串通投標比較容易引起社會關(guān)注，放開市場競爭是治理串通投標的一個方向。
——本案例引用于《治理串通投標研究》（湖北人民出版社、天貓網(wǎng)）第一章。
作者簡介：
丁貴橋——1956年9月生，湖北省孝感市人，經(jīng)濟學碩士、高級經(jīng)濟師。曾任英山縣副縣長，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑工程公司總經(jīng)理，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長，隨州市副市長、市委副書記，湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長、黨組書記，湖北省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任。主要著作有：《治理串通投標研究》、《創(chuàng)新招投標管理體制》、《企業(yè)興衰縱橫談》（財資中國2020年度好書獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟學》（湖北省社會科學優(yōu)秀成果獎）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計》、《貧困地區(qū)開發(fā)模式探討》等，在國家、省級報刊發(fā)表理論文章數(shù)十篇。研究方向：公共資源招投標監(jiān)督管理、企業(yè)經(jīng)營管理。
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