作者：吳繼輝
最近網(wǎng)上看到一個段子，大意是：某地政府需要采購公務(wù)用車，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），應(yīng)將其納入政府采購范疇。采購員結(jié)合專家意見編制了采購文件，其中技術(shù)參數(shù)100條，預(yù)算100萬元。采購主管結(jié)合數(shù)次質(zhì)疑的經(jīng)驗(yàn)，為避免采購傾向性，技術(shù)參數(shù)從100條修改為四個字“汽車一輛”，采購限價修改為10萬元。但修改后的采購文件仍被質(zhì)疑具有傾向性，排斥了其他種類的車輛參與競爭。于是，采購文件再次被修改，其技術(shù)參數(shù)變?yōu)槿齻€字即“車一輛”，采購限價修改為8萬元。最終，評審專家依法按照采購文件和響應(yīng)文件進(jìn)行評審，推薦共享單車成交。
作為政府采購從業(yè)者，自然了解這個段子的起因與結(jié)果。段子雖有調(diào)侃，但也反映了近年來政府采購活動關(guān)注點(diǎn)的變化。筆者借這個段子，聊聊政府采購活動的日益規(guī)范與強(qiáng)調(diào)交易實(shí)質(zhì)導(dǎo)向的發(fā)展變化。
政府公務(wù)用車應(yīng)被納入政府采購，大致了解政府采購活動的網(wǎng)民都可做出這個判斷，知道需要依法采購、依法買車?！墩少彿ā放涮子行姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等，從采購當(dāng)事人行為、采購流程、采購文件編制等多方面進(jìn)行規(guī)范，并廣泛接受利益相關(guān)方和公眾的監(jiān)督。類似于段子中對采購文件的傾向性質(zhì)疑，以及技術(shù)參數(shù)與預(yù)算的不斷修改甚至縮減，在政府采購活動中屢見不鮮，本身也體現(xiàn)了公開接受監(jiān)督的機(jī)制作用。此外，政府采購區(qū)別于完全市場化的交易活動，還需承擔(dān)支持本國產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策職能。這類政策的實(shí)施細(xì)則直接落實(shí)到采購計(jì)劃編制、中小企業(yè)預(yù)留份額等方方面面。
段子中調(diào)侃的百萬汽車采購計(jì)劃最終變成共享單車中標(biāo)，反映的是部分采購人對政府采購需求不斷向避免傾向性質(zhì)疑妥協(xié)與讓步的埋怨，更深層次的是對政府采購規(guī)范與政策落實(shí)的不理解，以及對政府采購需求的把握不清晰，最終沒有落實(shí)《政府采購法》關(guān)于提高政府采購資金使用效益的要求，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。
在實(shí)踐中，曾出現(xiàn)政府采購“價高質(zhì)低”“零元中標(biāo)”“黑心棉”等新聞熱點(diǎn)，其實(shí)代表了不同階段政府采購關(guān)注點(diǎn)的變化。有質(zhì)疑采購的產(chǎn)品質(zhì)量差，也有質(zhì)疑惡性競爭低價中標(biāo)，還有質(zhì)疑超標(biāo)準(zhǔn)采購等。如何把握政府采購需求與政府采購各當(dāng)事人利益訴求方的平衡，回歸到在政府采購程序規(guī)范前提下最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效的交易實(shí)質(zhì)功能，是政府采購立法與深化改革的一個方向。
政府采購?fù)ㄋ桌斫?，就是按照?guī)范程序滿足機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者其他納入政府采購實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)、履職等需求的一種交易活動。由于其使用的是財(cái)政性資金，一直以來我們強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、公開、廉政、政策功能等。20多年來，在各級監(jiān)管部門、采購主體、相關(guān)從業(yè)人員、社會公眾的共同努力下，政府采購程序日益清晰規(guī)范。雖不時有偏向負(fù)面的新聞熱點(diǎn)問題，但瑕不掩瑜，更多反映的是公眾對政府采購活動的關(guān)注與良性發(fā)展的期望。
近年來，政府采購信息公開工作基本覆蓋到從采購意向公開到采購實(shí)施全過程，直至采購合同及驗(yàn)收，“陽光下的交易”取得了很好的效果。采購人作為采購主體，通過采購實(shí)踐，也基本熟悉了政府采購相關(guān)法規(guī)與流程，有些甚至專門設(shè)立了招標(biāo)采購部門，為承擔(dān)采購人主體責(zé)任打好了基礎(chǔ)。此外，政府采購在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、綠色環(huán)保事業(yè)等方面的政策功能也為公眾所熟知。可見，自《政府采購法》實(shí)施以來，我們的政府采購活動基本實(shí)現(xiàn)了所強(qiáng)調(diào)的規(guī)范、公開、廉政和政策功能。
但網(wǎng)絡(luò)段子往往也反映部分現(xiàn)實(shí)情況。例如，不少政府采購項(xiàng)目在實(shí)施過程中追求嚴(yán)絲合縫地契合條款，甚至教條主義地解讀每個法規(guī)條文，重程序、輕實(shí)質(zhì)。只要政府采購實(shí)施程序從客觀上沒有瑕疵，在主觀上貌似合理，就算完成了采購工作，至于是否實(shí)現(xiàn)了政府采購活動的政策目標(biāo)往往被忽視。比如，對于評審因素量化的解讀，出現(xiàn)了逐條需求參數(shù)都必須對應(yīng)具體一個量化分值的情況，甚至出現(xiàn)千分位的賦值，大致效果就是1千條參數(shù)的偏離扣1分。出現(xiàn)這種情況，并非立法的初衷，也不是值得推廣的解讀方向。
任何一項(xiàng)采購活動都要通過交易方式實(shí)現(xiàn)，政府采購活動是按法定采購方式和其他規(guī)定的方式實(shí)現(xiàn)。但交易的本質(zhì)是等價交換、物有所值，合理的價格買到合適的產(chǎn)品，政府采購當(dāng)然也是這樣的導(dǎo)向。公務(wù)用車是采購部門履職所需，有其實(shí)際的需求。根據(jù)用途合理地制定預(yù)算、技術(shù)需求、配置、商務(wù)條件無可厚非。一味地迎合所有的利益訴求、質(zhì)疑異議而降低或縮減需求，最終將難以買到合適的產(chǎn)品。汽車簡配為車，車輪從4個簡配為2個，最終買車不如租車。貌似采購文件質(zhì)疑少了，利益相關(guān)方挑不出更多的毛病了，但卻背離了最初的采購計(jì)劃和需求。
目前，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》已兩次公開征求公眾意見。從草案中，我們可以看到修法的方向，即強(qiáng)調(diào)了采購人主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了政府采購政策功能，突出了政府采購需求管理的重要性，豐富了滿足不同特點(diǎn)采購需求的采購方式。立法規(guī)范了政府采購工作，保障了政府采購活動的廣泛覆蓋和運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著修法工作的穩(wěn)步推進(jìn)，相信我國政府采購會更加高效，得到更多認(rèn)可，出現(xiàn)更多正面的新聞熱點(diǎn)和段子。
來源：中國政府采購網(wǎng)
