在中國政府采購網(wǎng)首頁的左邊有一個(gè)欄目，名為政府采購代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，記者近日打開該名單發(fā)現(xiàn)，里面記錄著從2015年到現(xiàn)在的14條代理機(jī)構(gòu)違規(guī)失信信息。
在信用體系建設(shè)日趨完善的今天，“黑名單”對代理機(jī)構(gòu)的影響不容小覷，代理機(jī)構(gòu)必須意識到，誠信才是經(jīng)營生存的“必殺技”。
記者在梳理為數(shù)不多的14條不良行為信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，造假成為“入黑”主因。“提供不實(shí)登記信息”位居榜首，共有8家代理機(jī)構(gòu)涉及這一行為，另外還有2家代理機(jī)構(gòu)分別是在注冊和變更時(shí)提供了不實(shí)信息。
我國對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理，省級財(cái)政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄，名錄信息全國共享并向社會公開，對此，《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）有著明確的規(guī)定。此外，《辦法》還規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分網(wǎng)填報(bào)信息申請進(jìn)入名錄，并承諾對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，具體信息包括：代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個(gè)人信息；內(nèi)部監(jiān)督管理制度；在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；省級財(cái)政部門要求提供的其他材料。
因此，提供真實(shí)的登記信息是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的法定義務(wù)，并要為其提供登記信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
除了在登記信息上造假外，記者發(fā)現(xiàn)，廣西華臻項(xiàng)目管理有限公司則因偽造培訓(xùn)證而被記錄在案。
在14條違法失信記錄里，因造假而“入黑”的記錄占據(jù)了絕大多數(shù)。此外，“黑名單”中還有兩條排斥競爭的信息，山西恒亙工程項(xiàng)目管理有限公司在代理臨汾二中維修供暖管道工程項(xiàng)目政府采購活動(dòng)中，存在無中生有、捏造事實(shí)、排擠投標(biāo)報(bào)名人等問題；江西金陽光招標(biāo)咨詢有限公司違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品……”同時(shí)，該公司還違反了《實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定，未根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
按照《中華人民共和國政府采購法》第七十八條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在1至3年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。可見，上述違法行為除了要面臨“拉黑”的處罰外，還要接受罰款、“禁業(yè)”的處罰。
近年來，政府采購領(lǐng)域一直在積極完善誠信體系建設(shè)，推出了一系列創(chuàng)新舉措，“黑名單”只是其中一項(xiàng)，旨在努力做到讓違法失信行為無處遁形，形成“一處受罰，處處受限”的格局。
聚焦到政府采購領(lǐng)域，財(cái)政部將此前一年一度的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查改為監(jiān)督檢查與監(jiān)督評價(jià)相結(jié)合的方式。去年8月，財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購評審專家和采購代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，要求對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施履職評價(jià)。這些都是為深入貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的舉措。
信用評價(jià)逐漸走進(jìn)代理機(jī)構(gòu)的視野，對此，業(yè)內(nèi)更是掀起了討論熱潮。在這樣的大背景下，建立一種怎樣的信用評價(jià)機(jī)制，讓真正優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)能脫穎而出，讓評價(jià)結(jié)果可以作為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的可靠依據(jù)，這些問題值得業(yè)界進(jìn)一步探討。
來 源：中國政府采購報(bào)
