作者:馬正紅
案例回放
某大學新建一棟辦公大樓,學校為項目的建設單位,項目采用代建制模式,學校委托專業(yè)化的A咨詢機構作為代建方。在預算批復后,學校及時委托采購代理機構對辦公樓多聯(lián)式空調機供貨及安裝采購項目公開招標,在招標公告發(fā)布后,共有9家供應商參與投標。開標后不久,代理機構組織評審,學校委托代建方的李某作為采購人代表參與評審。經(jīng)評審,最低價投標人B公司中標,該公司投標的品牌為國內(nèi)低檔品牌。采購中心在媒體上發(fā)布了中標公告,公告內(nèi)容包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式,項目名稱和項目編號,中標供應商名稱、地址和中標金額,多聯(lián)機的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求以及評審專家的名單。
中標結果剛上網(wǎng)公示,代理機構就收到了投標人C公司的質疑函,質疑的主要內(nèi)容是:中標公告發(fā)布的投標人B公司,多種型號的室外機主要技術參數(shù)(制冷量和制熱量)明顯負偏離采購需求的技術要求(并提供了相關證據(jù)),依據(jù)招標文件要求,主要技術參數(shù)滿分20分,負偏離嚴重的,該項得分最低只有3分,因此,A公司總得分無論如何也不可能第一,要求確認中標結果無效。”
代理機構在受理C公司的書面質疑后,核實了相關情況,確實存在以上情形,如果按偏離打分,A公司總分估計倒數(shù)第二或倒數(shù)第一。代理機構向監(jiān)管部門匯報后,監(jiān)管部門要求原評審委員會重新評審。代理機構業(yè)務員通知了采購人代表和原評委,作為采購人代表的代甲方李某已委派到國外,一時半會兒回不來,因此,業(yè)務員要求學校委派另一名采購人代表參與評審。校方指出,項目采用代建制,新上任不久的校領導建議由代建方再指派其他人參與評審,校方不再指派代表。但代建方則認為,校方是建設單位,屬于采購人,派誰去應當有校方的書面委托,而且當時代建方的李某作為采購人代表參與評審,也是基于校方的書面委托,代建方無權隨便指派采購人代表。
問題引出
在代建制模式下,關于采購人代表的看法,誰的觀點正確?
點評分析
本項目采用代建制模式,學校委托專業(yè)化的A咨詢機構作為代甲方,校方作為使用人。校方認為,項目采用代建制,應由代建方再指派代表參與評審。但代建方認為,校方是建設單位,屬于采購人,派誰去評審應當有校方的書面委托,而且當時代建方的李某作為采購人代表參與評審,也是基于校方的書面委托。
在上述案例中,筆者認為,代甲方的觀點是正確的,因為在項目批復中校方是建設單位,預算資金也是批復給建設單位的,校方就是采購人,其采購人主體的角色不可隨意更改,更不會因為代建制模式而改變,代甲方無法取代采購人或建設單位角色,只能在采購人項目建設單位的授權范圍內(nèi)代替采購人組織招標活動、管理項目建設。在代建制模式下,代甲方對招標采購活動的組織與管理應秉承采購人的書面授權內(nèi)容,代為執(zhí)行。就招標采購活動而言,代甲方可以在一些必要的環(huán)節(jié)代替采購人履行義務、行使權力和承擔責任,但需要指出的是,并非所有責任、義務和權力均可由代甲方代為行使,需要結合實際情形分析法律所規(guī)定的具體程序或行為的性質。如,在開標、評標過程中,采購人可以授權代甲方作為采購人代表,代替采購人參與開標、評審、發(fā)表意見。在現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié),代甲方則可代替采購人組織進行。值得注意的是,所有的簽章確認手續(xù)均應由采購人完成,并需加蓋采購人的公章,本案例的委派采購人代表也必須由采購人來指派。
代甲方作為實際組織項目建設實施的管理單位,在我國現(xiàn)行體制下,其并非項目的立項和資金使用單位,也不是項目的建設單位,故其不是采購的主體,只能在采購人授權范圍內(nèi)組織開展項目建設的管理工作。目前,代甲方的主體地位并未得到政府采購相關法律的明確承認,其開展工作的程度與過程缺乏相應的法律規(guī)制與約定。
采購人是重要的政府采購當事人,是采購活動的主角和責任主體,而采購人代表在政府采購環(huán)節(jié)中有著不可替代的重要作用,采購人應該合理合法地使用好“委派采購人代表參與項目”這個權利,以確保政府采購的順利進行。采購人在派出自己的采購人代表時絕不能亂點兵,也不可隨意“抓差”,選派的采購人代表應該具有代表采購人發(fā)表意見的能力,具有項目評審的基本素質。代理機構在核查采購人代表身份時,必須核查是否有采購人的書面授權書,并注意核查加蓋公章的單位主體是否適格。《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)指出:“采購人委派代表參加評審委員會的,要向采購代理機構出具授權函?!保ㄗ髡邌挝唬荷虾J姓少徶行模?/p>
來源:中國政府采購報