近年來，我國政府采購經(jīng)驗日趨成熟，政府采購活動能夠做到有法可依，政府采購資金使用效益逐步提高，同時，維護了國家利益和社會公共利益，限制了權(quán)力尋租和采購中的腐敗現(xiàn)象，促進了廉政建設(shè)，提升了政府形象和公信力。但必須正視的是，當(dāng)前，政府采購仍存在一些問題，需要各方共同努力解決。本文主要結(jié)合筆者的實踐經(jīng)歷，從評審專家的角度看政府采購活動可能存在影響公平競爭的關(guān)鍵因素，并作進一步分析探討。
政府采購法明確，確定中標單位的最關(guān)鍵一環(huán)就是通過專家評審來推薦中標或者成交供應(yīng)商。相關(guān)政策規(guī)定評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評審，對投標文件進行系統(tǒng)地評價。招標文件沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。而招標文件的編制一般交由采購方或被授權(quán)的采購代理機構(gòu)，其編制質(zhì)量是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到最終的評審結(jié)果。在采購評審前期，招標文件質(zhì)量把控是實現(xiàn)政府采購公平競爭原則的源頭。
招標文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。因此，招標文件編制應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面。
政府采購需求性質(zhì)是否清晰、合理
關(guān)于政府采購需求性質(zhì)的劃分，業(yè)界一直存有爭議。比如，貨物采購包含建設(shè)工程，建設(shè)工程包含貨物采購，如何進行區(qū)分和定性？在建設(shè)工程中包含不可分割的貨物，這樣的項目又該如何界定？類似這種問題，都應(yīng)在政府采購需求中加以甄別和區(qū)分。在實際操作中，采購需求性質(zhì)區(qū)分清晰有利于投標人資格的確定，也有利于項目后期的順利實施。
投標人的資格條件是否存在差別待遇
采購人和采購代理機構(gòu)在招標文件中應(yīng)根據(jù)所采購的標的合理設(shè)定投標人的資格條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
具體來講，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件要與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)；工程需要的資質(zhì)條件應(yīng)具有一致性和必要性；涉及貨物的相關(guān)證書應(yīng)合理，避免“多多益善”。
評分標準和評分方法設(shè)定是否符合項目需求
由于招標項目千差萬別，不能統(tǒng)一規(guī)定評分比例，評審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，根據(jù)招標文件規(guī)定的評分標準和方法進行評審。因此，招標文件設(shè)定的評分標準和評標方法的合理性、科學(xué)性就顯得尤為重要了，對于不同的政府采購項目，各主管部門應(yīng)進行必要的監(jiān)督、檢查，避免評分標準和評分方法出現(xiàn)不合理的傾向，影響公平競爭。
對于商務(wù)分和技術(shù)分的權(quán)重比例，前期的貨物、工程和服務(wù)在政府采購需求中清晰劃分了，商務(wù)分、技術(shù)分的評分比例也就基本確定了。
對于客觀分、主觀分的設(shè)定合理性，應(yīng)對招標文件評分標準中與項目不太相關(guān)的內(nèi)容進行清理，根據(jù)實際需要進行配置。其中，客觀分和主觀分的劃分也應(yīng)正確和合理。如果到評審時，再發(fā)現(xiàn)客觀分和主觀分的問題，則為時已晚，會直接影響專家的后續(xù)評審。
對于業(yè)績作為評分標準的問題，供應(yīng)商的業(yè)績在招標文件中經(jīng)常作為評分的一項指標，在招標文件中，應(yīng)避免以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。
明確履約驗收的要求
政府采購法第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終驗收是項目竣工的標志，對于大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)規(guī)定國家認可的第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收，其他政府采購項目沒有明確是否需要第三方或者專家參與。在實踐中，對于建設(shè)工程、涉及安全特別是公共安全的項目，建議邀請專業(yè)人士參加，這既是對政府采購供應(yīng)商是否按照合同完全履約的見證，也是第三方對政府采購項目施行監(jiān)督的一個有效方式。因此，招標文件應(yīng)當(dāng)明確履約驗收的要求。
總之，政府采購應(yīng)選擇性價比高、服務(wù)質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，能夠順利完成采購任務(wù)，不給采購方后續(xù)工作帶來被動局面。政府采購法及其實施條例的施行讓政府采購活動真正做到了有法可依。嚴格依法依規(guī)采購，讓采購的貨物、工程和服務(wù)能夠經(jīng)得起時間的檢驗，經(jīng)得起人民的檢驗。（濮立松）
（作者單位：上海羅朗景觀工程設(shè)計有限公司）
來源：中國政府采購報
