為完善政府采購(gòu)基礎(chǔ)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照深化政府采購(gòu)制度改革和實(shí)施預(yù)算管理一體化要求，財(cái)政部于2022年對(duì)外發(fā)布了修訂后的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《采購(gòu)品目目錄2022版》）。政府采購(gòu)品目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)品目）是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為確定項(xiàng)目屬性和落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)，因此，準(zhǔn)確地確定品目十分必要。由于在項(xiàng)目主要內(nèi)容的判斷上與品目邊界的理解上存在差異，在實(shí)踐中，即使是基本相同的采購(gòu)項(xiàng)目，不同采購(gòu)人對(duì)其所屬品目的選擇也不盡相同，下面以政務(wù)信息化項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。
在實(shí)踐中，對(duì)于政務(wù)信息化項(xiàng)目，既有選擇服務(wù)類(lèi)品目的，也有選擇貨物類(lèi)品目的，那么，政務(wù)信息化項(xiàng)目究竟應(yīng)選什么品目呢？
案例1：A學(xué)校采購(gòu)芯片仿真教學(xué)軟件一套，采購(gòu)預(yù)算80萬(wàn)元，達(dá)到分散采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。A學(xué)校根據(jù)前期采購(gòu)需求調(diào)研得知，該軟件為成熟的市場(chǎng)化軟件，供應(yīng)商在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)就能完成供貨、安裝與調(diào)試。那么，本項(xiàng)目應(yīng)選擇哪個(gè)品目？
分析：A學(xué)校采購(gòu)芯片仿真教學(xué)軟件為成熟的市場(chǎng)化軟件，實(shí)際上是購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，查詢(xún)《采購(gòu)品目目錄2022版》可知，其屬于貨物類(lèi)采購(gòu)。計(jì)算機(jī)軟件在《采購(gòu)品目目錄2022版》無(wú)形資產(chǎn)門(mén)類(lèi)下有兩個(gè)相關(guān)品目，分別是著作權(quán)類(lèi)中的“A08030114計(jì)算機(jī)軟件作品”品目和信息數(shù)據(jù)類(lèi)中的“A08060300計(jì)算機(jī)軟件”品目，具體應(yīng)選哪個(gè)品目？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百二十三條第二款的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法就包括作品在內(nèi)的八類(lèi)客體享有的專(zhuān)有權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第二條第一款的規(guī)定，中國(guó)公民、法人或者非法人組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)，因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第六百條“出賣(mài)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)的物的，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，該標(biāo)的物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不屬于買(mǎi)受人”之規(guī)定，本項(xiàng)目品目確定的核心在于采購(gòu)人是否對(duì)其著作權(quán)作出特別約定。從需求的角度看，A學(xué)校采購(gòu)目的是為了在實(shí)際工作中使用該軟件，因此，只要取得著作權(quán)人的使用許可就已滿(mǎn)足采購(gòu)需求，至于是否需要取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓并不重要，A學(xué)校在一般情況下不會(huì)要求取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓。另外，從采購(gòu)價(jià)格的角度看，是否取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鄳?yīng)的采購(gòu)價(jià)格也會(huì)相差很大，取得著作權(quán)轉(zhuǎn)讓的采購(gòu)價(jià)格將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于僅需取得著作權(quán)使用許可的采購(gòu)價(jià)格。很顯然，A學(xué)校沒(méi)有必要實(shí)施遠(yuǎn)超需求的采購(gòu)，故應(yīng)選用信息數(shù)據(jù)類(lèi)中的“A08060300計(jì)算機(jī)軟件”品目。當(dāng)然，若A學(xué)校出于特殊的采購(gòu)目的需要取得其著作權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t應(yīng)選用著作權(quán)類(lèi)中的“A08030114計(jì)算機(jī)軟件作品”品目。
案例2：B街道需采購(gòu)未來(lái)社區(qū)數(shù)字化建設(shè)軟件，要求供應(yīng)商開(kāi)發(fā)建設(shè)未來(lái)社區(qū)物聯(lián)引擎、未來(lái)社區(qū)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)等功能。B街道期望通過(guò)搭建總體構(gòu)架，升級(jí)社區(qū)軟硬件設(shè)施，以技術(shù)手段打破社區(qū)隔閡，打造未來(lái)社區(qū)。B街道在采購(gòu)文件中明確要求軟件所有權(quán)歸其所有，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在交付時(shí)同步交付項(xiàng)目全部源代碼、開(kāi)發(fā)文檔、說(shuō)明書(shū)等資料。那么，本項(xiàng)目為貨物類(lèi)采購(gòu)還是服務(wù)類(lèi)采購(gòu)？
分析：這是典型的軟件定制開(kāi)發(fā)服務(wù)，對(duì)照《采購(gòu)品目目錄2022版》可知，本項(xiàng)目品目應(yīng)屬于“C16010000軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)”品目。
有人提問(wèn)，由于B街道享有相應(yīng)軟件的所有權(quán)，最終將形成無(wú)形資產(chǎn)，為什么不選擇貨物類(lèi)品目呢，如上述無(wú)形資產(chǎn)門(mén)類(lèi)下對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件品目？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條第四款的規(guī)定，采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。那么，以合同方式有償取得的貨物、工程和服務(wù)由誰(shuí)提供？自然是相關(guān)供應(yīng)商。因此，不妨對(duì)上述法條進(jìn)行擴(kuò)展，采購(gòu)是指以合同方式有償取得相關(guān)供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。雖然語(yǔ)句略顯啰嗦，但或許更有助于理解，以供應(yīng)商的視角確定品目才是合理的，即供應(yīng)商提供什么，采購(gòu)人采購(gòu)得到的就是什么，不可能供應(yīng)商提供的是服務(wù)，而采購(gòu)人采購(gòu)得到的卻是貨物，因此，本項(xiàng)目不能選用貨物類(lèi)品目。
通過(guò)上述兩個(gè)案例可以看出，政務(wù)信息化項(xiàng)目究竟應(yīng)選什么品目需要根據(jù)政務(wù)信息化項(xiàng)目的具體內(nèi)容作出判斷，而不能“一刀切”地認(rèn)定為貨物類(lèi)品目或服務(wù)類(lèi)品目。（曹慶峰）
（作者單位：浙江省嘉興市財(cái)政局）
