根據(jù)廣東省委主題教育辦《關(guān)于整治營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題的專項方案》的部署要求，省財政廳牽頭組織實施全省政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作，組織全省各級預(yù)算單位對2022年度政府采購項目進行自查自糾，并開展復(fù)查督導(dǎo)。全省各級財政部門積極行動，其中汕尾市財政局、河源市財政局和清遠市財政局在此次專項整治復(fù)查工作中組織得力，表現(xiàn)突出，推動專項整治走深走實。省直單位高度重視，敢抓嚴管。如省公安廳健全內(nèi)控管理體系，引入第三方法律團隊開展合法合規(guī)性審查，強化風(fēng)險預(yù)判，減少和控制潛在風(fēng)險。全省共復(fù)查1398個預(yù)算單位的4466個政府采購項目，發(fā)現(xiàn)1414個問題?，F(xiàn)將本次專項整治工作情況通報如下：
一、主要問題表現(xiàn)
?。ㄒ唬┻`法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件
1.某無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目招標文件設(shè)置了“售后服務(wù)和培訓(xùn)要求”評分項，要求根據(jù)投標人對售后服務(wù)和培訓(xùn)方案的詳細程度以及與項目需求的響應(yīng)程度進行評價。經(jīng)審查，該項目的采購需求中未對供應(yīng)商的培訓(xùn)服務(wù)作出要求，該評審因素的設(shè)置與項目的實際需要不相適應(yīng)。
2.某多媒體建設(shè)項目招標文件設(shè)置了“項目驗收方案”評分項，要求根據(jù)投標人提供的驗收方案細致程度，管理規(guī)范性，組織能力強弱等進行評價。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，本項目要求供應(yīng)商提供驗收方案與政府采購制度規(guī)定以及項目的實際需求不相適應(yīng)。
3.某質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)治理相關(guān)服務(wù)采購項目招標文件設(shè)置了“同類項目經(jīng)驗”評分項，要求根據(jù)投標人承擔(dān)過的同類監(jiān)督抽查任務(wù)數(shù)量進行評分，每有1家/次得0.5分，最多25分。經(jīng)審查，該評審因素要求與項目履行無必然聯(lián)系。
以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形。
?。ǘ┓欠ㄏ薅ㄍ稑巳怂诘亍⑺兄菩问?、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標采購活動
某飯?zhí)檬称吩牧喜少忢椖空袠宋募O(shè)置了“服務(wù)響應(yīng)速度”評分項，要求根據(jù)投標人的服務(wù)響應(yīng)速度進行綜合評審，以投標人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營場所地址為起點，提供“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標人單位（終點為采購人辦公地點）所需時間的計算結(jié)果截圖。
以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形。
?。ㄈ┢渌圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形
1.將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件或評審因素。如某單位配套設(shè)施項目招標文件將“守合同重信用”設(shè)為評分項。經(jīng)查，原工商總局的文件已經(jīng)廢止且沒有出臺新的文件開展此項評選活動，原工商總局組織評定的國家級“守合同重信用”企業(yè)公示也已超過期限，原證書已失效。
2.將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等涉及限定供應(yīng)商規(guī)模的情形作為采購項目的評審因素。如某平臺開發(fā)項目招標文件要求項目組織機構(gòu)人員配備齊全，符合軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及運維管理等要求，具備高級（或以上）職稱，并且根據(jù)服務(wù)人員數(shù)量進行評分。
3.對供應(yīng)商提供自有、租賃設(shè)備或者自有、租賃物業(yè)等分別設(shè)置不同分值。如某服務(wù)采購項目中對投標人的倉儲能力的評審，在項目實施所在省份內(nèi)自有倉庫并承諾用于本項目的，得3分；在項目實施所在省份內(nèi)具有租賃倉庫并承諾用于本項目的，得1分；其他情況，得0分。
4.在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。如某貨物采購項目招標文件設(shè)置了“投標人信譽”評分項，根據(jù)投標人連續(xù)獲得稅務(wù)局頒發(fā)的納稅信用A級證書的年限進行評分。
5.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。如某技術(shù)服務(wù)采購項目磋商文件中要求投標人提供獲得過政府部門委托的項目業(yè)績，對其業(yè)績數(shù)量進行評審。
以上情形屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的違法情形，不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規(guī)定。
二、存在問題的原因分析
?。ㄒ唬╊A(yù)算單位未能壓緊壓實采購人主體責(zé)任，對采購需求重要性認識不足，未能準確、全面地執(zhí)行政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)違法設(shè)定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容。
（二）預(yù)算單位未能做到以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，并通過建立依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，導(dǎo)致政府采購活動過程中問題頻發(fā)。
?。ㄈ╊A(yù)算單位未能認識到保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利、構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要性，缺乏統(tǒng)籌把關(guān)的工作能力，導(dǎo)致政府采購文件仍存在設(shè)定不合理條件的情況。
三、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵦岣咚枷胝J識。各級采購預(yù)算單位要深刻認識到加強政府采購需求管理是促進政府采購公平競爭、實現(xiàn)政府采購項目績效目標的重要舉措，是加強政府采購源頭管控、提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手，對于執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、保障各市場主體平等參與政府采購活動、防控廉政風(fēng)險具有重要作用。要強化政府采購需求管理，創(chuàng)新管理方式方法，鼓勵引入第三方機構(gòu)提供法律、技術(shù)咨詢等服務(wù)支撐保障，在采購前端控制和化解風(fēng)險，確保采購行為依法規(guī)范。
?。ǘ娀鋵嵅少徣酥黧w責(zé)任。各級預(yù)算單位應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)控制度，按照“誰采購、誰負責(zé)”的原則，加強采購需求管理，做好采購需求的風(fēng)險防控。充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)字化平臺、資源的優(yōu)勢，利用平臺預(yù)警機制，防范和化解風(fēng)險隱患。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳。各級財政部門、各級主管預(yù)算部門應(yīng)當積極采取宣講、培訓(xùn)等形式為所轄地區(qū)、所轄部門的預(yù)算單位開展采購需求管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助掌握采購需求管理的具體要求和方法，助力提升采購需求管理的能力和水平。
?。ㄋ模娀瘍?nèi)外監(jiān)督合力。各級財政部門、預(yù)算單位要正確對待、自覺接受審計部門、社會各界的監(jiān)督，從根源上防范政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的風(fēng)險，不斷提升依法采購意識，助力全省優(yōu)化營商環(huán)境。
省直各單位、各級財政部門應(yīng)繼續(xù)按照省委主題教育辦部署要求，深入開展政府采購違反統(tǒng)一市場建設(shè)專項整治工作。已經(jīng)進行督導(dǎo)復(fù)查的地市，對我廳移交的問題線索，要建立工作臺賬，進一步核查核實，并將處理結(jié)果于9月30日前報省財政廳（政府采購監(jiān)管處）。
來源：廣東財政廳
