■ 記者 楊文君
通 訊 員 王曉韡
4年前，馬小燕代表甘肅省蘭州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政采科）參與國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，但彼時(shí)的她作為蘭州市財(cái)政局政采科副科長(zhǎng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境還沒(méi)有概念?；谔m州市的整體環(huán)境，在那次國(guó)評(píng)中，蘭州政府采購(gòu)的成績(jī)被點(diǎn)名批評(píng)了。
化批評(píng)為動(dòng)力，不懂就學(xué)！蘭州市財(cái)政局組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員到山東青島等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在蘭州市采取制度建設(shè)、政府采購(gòu)全流程電子化、提高中小企業(yè)預(yù)留份額、提高預(yù)付款比例、公開(kāi)評(píng)審報(bào)告、分類(lèi)監(jiān)管等一系列有力舉措，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“競(jìng)賽”中奮起直追，以“馬踏飛燕”之勢(shì)脫穎而出。
功夫不負(fù)有心人。近日，蘭州市財(cái)政局收到了好消息：蘭州市政府采購(gòu)指標(biāo)在甘肅全省2022年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)中排名第一。
助企更近民心
9月11日下午，秋風(fēng)習(xí)習(xí)，在蘭州市東郊小學(xué)的校園里，穿著白襯衫、系著紅領(lǐng)巾的男娃、女娃們正在追逐玩耍。此時(shí)，隨著校園廣播里傳來(lái)陣陣悅耳的上課鈴聲，孩子們迅速跑回教室，一個(gè)個(gè)筆直地坐在自己的座位上。
原來(lái)，東郊小學(xué)采用的是IP廣播，是去年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)而來(lái)的，中標(biāo)供應(yīng)商為甘肅鼎之潤(rùn)科貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鼎之潤(rùn)）。
“此次投標(biāo)，我們?nèi)淘诰€參與，非常方便。三、四年前，我們參與蘭州的政府采購(gòu)項(xiàng)目都是現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，買(mǎi)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)都是要自己掏錢(qián)的，編制的投標(biāo)文件也很厚?！倍χ疂?rùn)總經(jīng)理程潤(rùn)林一邊說(shuō)一邊比劃著以前投標(biāo)文件的厚度。
近年來(lái)，蘭州市政府采購(gòu)電子化建設(shè)快馬加鞭，全面推行電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)，全面取消投標(biāo)保證金，招標(biāo)文件免費(fèi)下載。同時(shí)，自2021年起，蘭州市財(cái)政局為首次來(lái)蘭州投標(biāo)的供應(yīng)商免費(fèi)辦理移動(dòng)CA，費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，CA實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)和省內(nèi)互認(rèn)，做到“一網(wǎng)招投標(biāo)”，投標(biāo)“零成本”。
作為一家小微企業(yè)，鼎之潤(rùn)不僅感受到了投標(biāo)成本的降低，而且還體驗(yàn)到了資金周轉(zhuǎn)上的順暢。
“我們接到中標(biāo)通知書(shū)以后，就會(huì)有銀行主動(dòng)與我們聯(lián)系，問(wèn)我們有沒(méi)有貸款的需求?！背虧?rùn)林說(shuō)，憑借中標(biāo)合同即可獲得授信，這在之前是根本不可能的。
據(jù)了解，蘭州市財(cái)政局聯(lián)合蘭州銀行等6家銀行開(kāi)展“政采貸”業(yè)務(wù)，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小微企業(yè)提供信貸支持，企業(yè)只要憑借中標(biāo)合同即可申請(qǐng)貸款。
此外，為增強(qiáng)中小企業(yè)履約能力，蘭州市財(cái)政局鼓勵(lì)采購(gòu)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)具備條件的中標(biāo)供應(yīng)商提高預(yù)付款支付比例，同時(shí)，根據(jù)預(yù)算管理要求，督促采購(gòu)單位按照項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)度支付合同價(jià)款，確保財(cái)政資金盡早進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。蘭州市東郊小學(xué)總務(wù)主任彭澤告訴記者：“我們現(xiàn)在的預(yù)付款比例可達(dá)30%-60%，履約驗(yàn)收完成后，我們會(huì)很快支付尾款?！?/p>
成本降下來(lái)，回款提上來(lái)?！澳軌蚋惺艿教m州市的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好。”程潤(rùn)林說(shuō)，作為企業(yè)，也想?yún)⑴c到更多的政府采購(gòu)項(xiàng)目中。為此，蘭州市財(cái)政局還搭建了共享標(biāo)訊平臺(tái)。記者打開(kāi)蘭州市政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，頁(yè)面右下方有一個(gè)“標(biāo)訊服務(wù)”欄目，點(diǎn)擊“查項(xiàng)目”，即可獲得全國(guó)、全省的標(biāo)訊信息。
“現(xiàn)在虛假網(wǎng)站特別多，我們將全國(guó)、全省的標(biāo)訊統(tǒng)一起來(lái)，可以方便企業(yè)充分地參與到政府采購(gòu)項(xiàng)目中?！碧m州市財(cái)政局政采科科長(zhǎng)汪毅介紹說(shuō)。
隨著蘭州營(yíng)商環(huán)境的一路向好，企業(yè)的獲得感、責(zé)任感越來(lái)越強(qiáng)。鼎之潤(rùn)正在為蘭州東郊小學(xué)免費(fèi)打造智慧教室，為學(xué)校師生提供更好的上課條件。
監(jiān)管更具智慧
作為采購(gòu)人，蘭州市商務(wù)局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李敏感受到了蘭州營(yíng)商環(huán)境的明顯變化。她說(shuō)：“在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面，蘭州的舉措和成效是突飛猛進(jìn)的?！?/p>
“而這些離不開(kāi)別具智慧的監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既要‘放’好，更要‘管’好。”汪毅說(shuō)。
監(jiān)管有力，制度先行。在9月11日上午舉行的蘭州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)研討會(huì)上，參會(huì)代表人手一份《蘭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件匯編（政府采購(gòu)指標(biāo)）》，其中涉及28個(gè)當(dāng)?shù)仃P(guān)于政府采購(gòu)的制度文件，比如《關(guān)于蘭州市落實(shí)<政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》《關(guān)于印發(fā)<蘭州市政府采購(gòu)電子化采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》《2022年蘭州市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)實(shí)施方案》等。
搭好制度框架后，蘭州市財(cái)政局巧借“電子化”，倒逼采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家依法依規(guī)履職，給企業(yè)參與政府采購(gòu)吃下“定心丸”。
據(jù)介紹，蘭州市政府采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)嵌了自動(dòng)預(yù)警功能，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向采購(gòu)人單位和中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)送短信，提醒他們按時(shí)簽訂合同、完成履約驗(yàn)收。
“反復(fù)去催當(dāng)事人簽合同是沒(méi)有用的，監(jiān)管需要力度，但更需要智慧。”馬小燕說(shuō)。
為此，蘭州市財(cái)政局公開(kāi)了所有專(zhuān)家的評(píng)審分?jǐn)?shù)，反向督促評(píng)審專(zhuān)家公平打分?！氨緛?lái)還擔(dān)心公開(kāi)分?jǐn)?shù)會(huì)引起質(zhì)疑投訴，沒(méi)想到，企業(yè)對(duì)這一舉措非常滿意?！蓖粢惚硎?。
“看到具體分?jǐn)?shù)，我們也知道自己失分在哪里，可以朝著更好的方向努力?！背虧?rùn)林說(shuō)。
此外，蘭州市財(cái)政局還探索實(shí)施了分類(lèi)監(jiān)管模式，提升事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)督。根據(jù)采購(gòu)人信用評(píng)分結(jié)果實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用情況良好的采購(gòu)人一般不對(duì)其開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)信用評(píng)價(jià)較好的隨機(jī)選取部分納入檢查范圍，對(duì)信用評(píng)價(jià)一般的全部納入檢查范圍，對(duì)信用較差的嚴(yán)格控制其政府采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。
李敏所在的單位已是多年的“免檢”采購(gòu)人。而對(duì)于多次遭到質(zhì)疑投訴的采購(gòu)單位，蘭州市財(cái)政局則責(zé)令其整改，整改后質(zhì)疑投訴明顯減少、甚至消失。
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是為企業(yè)發(fā)展賦能，更是為財(cái)政培植稅源。在命運(yùn)共同體下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性不言而喻。我們也希望跟其他先進(jìn)省市多交流、多學(xué)習(xí)?！碧m州市財(cái)政局三級(jí)調(diào)研員關(guān)宏濤表示。
經(jīng)過(guò)4年來(lái)的摸索與實(shí)踐，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理解，馬小燕實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)知”到“深知”的跨越性認(rèn)識(shí)。她說(shuō)：“一座城市的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是從一個(gè)企業(yè)的角度來(lái)看，城市的環(huán)境是否有利于企業(yè)的生存和發(fā)展，比如，公共資源交易市場(chǎng)是否存在隱形門(mén)檻和壁壘等?！?/p>
古人曾有詩(shī)道：“羌笛何須怨楊柳，春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)?！钡缃竦奶m州，正乘著深化政采制度改革的東風(fēng)，書(shū)寫(xiě)著“營(yíng)商環(huán)境‘潤(rùn)金城’”的新篇章。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
