■ 林美月
案情回放
某采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試系統(tǒng)設(shè)備，招標(biāo)文件針對(duì)采購(gòu)標(biāo)的智能化云端平臺(tái)，規(guī)定投標(biāo)人需自帶設(shè)備進(jìn)行平臺(tái)部分功能的現(xiàn)場(chǎng)演示，演示時(shí)間不超過(guò)10分鐘，并在該內(nèi)容前加★號(hào)設(shè)置為實(shí)質(zhì)性評(píng)審因素。經(jīng)評(píng)審并經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布結(jié)果公告，公告顯示A公司中標(biāo)。相關(guān)供應(yīng)商B公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為A公司累計(jì)演示時(shí)間超過(guò)10分鐘，不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)向B公司作出質(zhì)疑答復(fù)，認(rèn)定A公司未在規(guī)定時(shí)間完整響應(yīng)演示功能要求，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，其投標(biāo)無(wú)效，并發(fā)布結(jié)果更正公告，載明：“質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化，因本項(xiàng)目合格供應(yīng)商不足法定數(shù)量，按廢標(biāo)處理。原中標(biāo)結(jié)果作廢?！贬槍?duì)上述結(jié)果更正公告內(nèi)容，A公司在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為“演示時(shí)間”不屬于招標(biāo)文件規(guī)定的“加★號(hào)技術(shù)指標(biāo)”等內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)和本次采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)權(quán)超出招標(biāo)文件所規(guī)定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”范疇進(jìn)行評(píng)審或答復(fù)質(zhì)疑。采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)向A公司作出質(zhì)疑答復(fù)，認(rèn)為招標(biāo)文件已明確對(duì)演示要求做出相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)演示要求為帶“★”號(hào)條款，對(duì)所有投標(biāo)人具有同等的效力，因此認(rèn)定A公司投標(biāo)無(wú)效未違反政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。A公司因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)提起投訴。
本案中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和A公司的矛盾焦點(diǎn)主要在這幾個(gè)方面：何為“實(shí)質(zhì)性要求”？“演示時(shí)間”的長(zhǎng)短能否作為招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)？能否以A公司現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)間超過(guò)十分鐘為由認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效？
問(wèn)題分析
1.何為“實(shí)質(zhì)性要求”？
實(shí)質(zhì)性要求是指在采購(gòu)文件中規(guī)定的以醒目方式標(biāo)識(shí)的不允許偏離的要求。鑒于實(shí)質(zhì)性要求對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)有效與否的判定起到?jīng)Q定性作用，正確理解、設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。
當(dāng)前政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例對(duì)“實(shí)質(zhì)性要求”具體內(nèi)容并未有明確界定，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十一條第二款、第十九條第二款，以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十條、第三十條規(guī)定，對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)方式中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的界定相對(duì)明確，在采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，包括采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等，均屬于實(shí)質(zhì)性要求。然而，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）并未有直接的規(guī)定。那么何種要求能夠設(shè)定為實(shí)質(zhì)性要求？
根據(jù)政府采購(gòu)法第四十三條第一款、第四十六條及《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)需求管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十三條的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)需求的實(shí)現(xiàn)最終體現(xiàn)于政府采購(gòu)合同的簽訂。根據(jù)87號(hào)令第七十二條“政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人與中標(biāo)人的名稱(chēng)和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容?！奔啊吨腥A人民共和國(guó)民法典》第四百八十八條“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更”的規(guī)定，在政府采購(gòu)合同中的實(shí)質(zhì)性條款，即采購(gòu)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目地點(diǎn)和方式等必須達(dá)到采購(gòu)人所采購(gòu)標(biāo)的的必備要素，以及與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)的具體化指標(biāo)能夠作為實(shí)質(zhì)性要求，否則就難以完全滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求。
2.“演示時(shí)間”的長(zhǎng)短能否作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)？
如前所述，“演示時(shí)間”的設(shè)定是為了展示采購(gòu)標(biāo)的的特定功能，并非與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)的具體化指標(biāo)，且“演示時(shí)間”的長(zhǎng)短不屬于政府采購(gòu)合同所需具備的條款，與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量、采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)不相關(guān)，不應(yīng)作為采購(gòu)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)。
3.能否以A公司現(xiàn)場(chǎng)演示時(shí)間超過(guò)十分鐘為由認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效？
根據(jù)87號(hào)令第五十五條第二款“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”及《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條第一款“采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定”的規(guī)定，上述采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定?！把菔緯r(shí)間不超過(guò)10分鐘”不屬于政府采購(gòu)合同所需具備的條款，且與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量、采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)不相關(guān)，招標(biāo)文件將“演示時(shí)間不超過(guò)10分鐘”設(shè)定為實(shí)質(zhì)性評(píng)審因素，違反前述87號(hào)令第五十五條第二款的規(guī)定，因此，不應(yīng)以該違法評(píng)審因素作為認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效的依據(jù)。
綜上所述，財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查后，認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，廢標(biāo)行為無(wú)效，同時(shí)責(zé)令采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件存在的違法問(wèn)題限期改正。
因?qū)嵸|(zhì)性條款直接關(guān)系投標(biāo)人投標(biāo)效力問(wèn)題，與供應(yīng)商利益關(guān)系密切，在實(shí)踐中，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)圍繞采購(gòu)需求，充分考慮采購(gòu)標(biāo)的必須達(dá)到的必備要素以及與采購(gòu)標(biāo)的直接相關(guān)的具體化指標(biāo)，謹(jǐn)慎設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求，切莫因設(shè)置不當(dāng)違反相關(guān)法律規(guī)定而引發(fā)爭(zhēng)議。
（作者單位：福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管辦公室）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
