案例回放
2022年9月，某大學虛擬現(xiàn)實應用創(chuàng)新平臺旅游全息實驗室建設項目公開招標，采購預算為250萬元。該項目資格要求如下：供應商須提供有效的統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照復印件加蓋公章，供應商必須是中華人民共和國境內注冊的，具有獨立承擔民事責任的能力。2022年11月16日16時00分該項目開標，在資格審查階段，采購人和采購代理機構認為A供應商提供的營業(yè)執(zhí)照原件上沒有加蓋企業(yè)公章，認定A供應商投標無效。A供應商在法定期限內向代理機構提出質疑，并因對答復不滿意，又向財政部門提起投訴。投訴事項為：雖然A供應商投標文件沒有提供加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件，但是A供應商提供的是營業(yè)執(zhí)照原件，代理機構以營業(yè)執(zhí)照原件上未加蓋公章為由認定A供應商投標無效，太過牽強。
財政部門受理投訴并調查后，認定：A供應商提供的營業(yè)執(zhí)照原件具有法律效力，代理機構以A供應商未在營業(yè)執(zhí)照原件上加蓋公章為由認定其資格審查不通過，屬于資格審查錯誤，A供應商投訴成立。
問題引出
營業(yè)執(zhí)照原件上沒有企業(yè)公章，可以認定無效嗎？
專家點評
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關即市場監(jiān)督管理部門發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者的準許從事某項生產經(jīng)營活動的憑證，載明企業(yè)的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項。如《中華人民共和國公司法》第三十三條規(guī)定，依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十二條規(guī)定，營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等的法律效力。營業(yè)執(zhí)照的樣式和電子營業(yè)執(zhí)照的標準都是由國務院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。此處并沒有提到營業(yè)執(zhí)照需要企業(yè)蓋章的規(guī)定。因此，營業(yè)執(zhí)照的效力本身是不需要企業(yè)蓋章的。
從程序上講，企業(yè)領取公章是領取營業(yè)執(zhí)照的后續(xù)程序，企業(yè)要先經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門核準登記領取營業(yè)執(zhí)照，然后根據(jù)所持有的營業(yè)執(zhí)照，到公安機關備案，后到當?shù)毓矙C關指定的刻章單位刻制，因此在領取營業(yè)執(zhí)照也不存在可以蓋的公章。
本案例中，招標文件資格條件僅要求營業(yè)執(zhí)照復印件加蓋公章，并沒有要求營業(yè)執(zhí)照原件本身需要加蓋公章，資格審查人員提出此種要求已經(jīng)超出招標文件要求的內容，顯然是違規(guī)的。
需要指出的是：電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力：根據(jù)《市場主體登記管理條例》第二十二條的規(guī)定，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等的法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照上的數(shù)字證書和簽名技術可以確保其真實性和完整性，因此并不需要再通過蓋章來證明其效力。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國公司法》第三十三條
依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。
公司營業(yè)執(zhí)照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項。
公司登記機關可以發(fā)給電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二十二條
營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等法律效力。
電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
營業(yè)執(zhí)照樣式、電子營業(yè)執(zhí)照標準由國務院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：張建芳
