投標方繳納投標保證金后，招標方卻以其經(jīng)濟實力與信譽不佳為由拒絕其競標，投標方要求雙倍返還保證金、賠償誤工費等，法院能否支持？
近日，湖南省冷水江市人民法院審結(jié)一起因招投標引發(fā)的合同糾紛案，判決招標方返還投標方投標保證金2萬元，并支付3000元賠償款。
2023年3月，某村村委會就該村園藝場果木林整體承包項目發(fā)布招標公告，劉某向村委會繳納了投標保證金2萬元，并以35.4萬元的投標價格位列第一。在開標現(xiàn)場，村委會提出，劉某曾有項目中標但未履行到位的前例，信譽度不佳，告知劉某提交可行的園藝場發(fā)展規(guī)劃后再簽承包合同。三天后，劉某如期向村委會提交了一份發(fā)展計劃，但村委會對該發(fā)展計劃不予認同。
在后期召開的協(xié)調(diào)會上，村委會仍以劉某經(jīng)濟實力欠佳，在銀行有不良貸款以及劉某中標村垃圾收集項目、租用農(nóng)戶場地進行養(yǎng)殖后未按約履行等為由，建議劉某放棄此次競標，村委會退還押金，但劉某不同意。后經(jīng)村委會及村民組長舉手表決同意，村委會重新發(fā)布招標公告。劉某遂訴至冷水江法院，要求村委會雙倍返還保證金4萬元，并賠償其誤工、差旅交通、資料等費用1萬元。
法院審理后認為，招標公告應當包括對投標人資格審查標準和評標標準等實質(zhì)性要求與條件，評標時也應當按照招標公告確定的標準進行。村委會就本村果木林整體承包事項辦理招標事宜，涉案招標公告對投標人經(jīng)濟實力與信譽狀況并未作出要求，也并未規(guī)定投標人應編制承包管理方案接受評審。雖然村委會在開標后并未向劉某發(fā)出中標通知，也未作出具有法律效力的中標承諾，雙方之間尚未訂立預約合同關(guān)系，但其未按照招標公告載明的中標方式確定中標人，對招標項目要求未盡全面告知義務的行為，違背了誠實信用原則，且具有主觀過錯，由此給相對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
法院認為，關(guān)于是否雙倍返還投標保證金的問題，招標材料并未約定投標保證金適用定金罰則，法律也并未在招標行為中規(guī)定應當雙倍返還保證金，故法院僅對劉某要求返還保證金2萬元的部分予以支持，對其要求雙倍返還保證金的訴求，法院不予支持。當事人就訂約過程中所遭受的利益損失，有權(quán)請求對方承擔賠償責任。鑒于劉某為了投標客觀存在誤工情況，結(jié)合本案實際情況，法院判決村委會向劉某返還投標保證金2萬元，并支付賠償款3000元。關(guān)于劉某提出的其他訴求，因無相應法律依據(jù)及證據(jù)，法院不予支持。
一審判決后，劉某不服提起上訴，二審維持原判。
法官說法
在工程招投標時，招標人和投標人均應當依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定開展招投標活動。招標方在進行招標時，應當嚴格按照工程履行的標準制定招標公告，載明招標報名要求、中標方式以及其他應當符合的要求，盡到全面告知義務，確保招投標工作的順利完成。因招標方的過失導致中標方無法簽訂項目合同或者招投標合同無法履行時，招標方應當承擔相應的過錯責任及賠償責任。投標方在參與投標時，也應當認真閱讀招標公告及招標要求，充分考慮自身的履行能力，以免造成投標失敗或者中標后合同無法履行的情況，進而引發(fā)民事糾紛。
本案中，村委會在編制招標文件時，未對投標人資格審查的標準和評標標準等實質(zhì)性要求和條件完備地規(guī)定到位，致使劉某的投標價格雖位列第一卻無法中標，這屬于村委會未對招標文件進行嚴格把關(guān)而導致的過失，即使村委會提出劉某信譽不佳的個人情況屬實，村委會依然應當承擔相應的賠償責任。同時，劉某明知其存在經(jīng)濟能力欠佳及不誠信等問題，即使中標也會存在無法履行或者被拒絕承包的風險，仍然參與投標，存在主觀上的故意和僥幸心理，也應當為承包失敗承擔一定的責任。雙方的行為都造成了不同程度的經(jīng)濟損失和信譽損害，延遲了項目的推進。因此，規(guī)范招標投標主體行為，誠信、高效地進行招投標，不僅是保護雙方權(quán)益的基礎，也對維護公平有序的市場秩序具有重要意義，只有這樣，招標投標活動才能更好地發(fā)揮其作用，實現(xiàn)雙贏的目標。
來源：人民法院報 作者：曹霞 李韶輝
