日前，國務院公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），從審查標準、審查機制、監(jiān)督保障等五章共27條對公平競爭審查作出安排。《條例》將于8月1日正式實施。
《條例》明確提出，不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標等。多位專家接受南方日報采訪表示，《條例》的出臺將有助于減少政策對市場競爭的干擾，預防出現(xiàn)個別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競爭政策等情況。
縣級以上政府應建立健全
公平競爭審查工作機制
《條例》明確了公平競爭申報的范圍，提出起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當依照條例規(guī)定開展公平競爭審查。
此外，還明確了縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預算?？h級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。
《條例》第十六條還提出，開展公平競爭審查，應當聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。
“這也意味著，各級政府和社會公共利益有關(guān)的市場準入政策、政府采購與招投標政策、財稅補貼等政策在開展公平競爭審查時，需要通過公開途徑向社會各界征求意見，而不是僅僅征求相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會的意見?！鼻迦A大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，“這樣既有助于公眾參與相關(guān)政策的制定，也可以通過更加陽光透明的方式，防止各類隱性的地方保護措施扭曲市場競爭?！?/p>
在具體職責方面，《條例》明確，國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。
在監(jiān)督保障方面，《條例》還提出，市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應當督促起草單位進行整改。
對違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報?！稐l例》還明確，市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應當及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場監(jiān)督管理部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
不得限制外地商品進入
禁止阻礙本地商品輸出
《條例》明確了公平競爭審查標準，提出起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容，包括對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等違法設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務等。
此外，還明確不得含有限制商品、要素自由流動的內(nèi)容，如限制外地或者進口商品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標投標等。
“這一措施直接針對地方保護主義，旨在打破地域壁壘，有助于推動形成全國統(tǒng)一的市場體系，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！北本┦猩鐣茖W院副研究員王鵬表示，市場經(jīng)濟的特征之一就是資源的自由流動?！爱斒袌霰蝗藶榉指顣r，資源的配置效率會降低。允許外地和進口商品、要素自由進入，有助于資源根據(jù)市場需求自由流動，從而提高整個社會的經(jīng)濟效率。多元化的市場主體和商品也能夠激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，從而推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?！?/p>
此外，他還表示，“不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出”有助于保護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)?！捌髽I(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，應該有權(quán)根據(jù)市場環(huán)境和自身發(fā)展需要作出決策。地方政府不應通過行政手段干預企業(yè)的遷移和商品、要素的輸出，這是對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的尊重和保護?！?/p>
劉旭表示，國務院出臺《公平競爭審查條例》有助于提高該項制度的法律位階。“這意味著不僅地方政府要更加重視落實公平競爭審查制度，各行業(yè)主管部門也需要落實公平競爭審查制度，接受《條例》約束，預防并切實解決個別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競爭政策，超脫《反壟斷法》和公平競爭審查制度約束的問題。”
“下一步，應建立健全與《條例》相配套的制度和機制是確?！稐l例》有效實施的基礎(chǔ)。例如，建立可以確保政府制定的政策措施符合公平競爭的規(guī)章制度；建立投訴舉報機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反公平競爭的行為。”王鵬說。
來源： 南方日報 作者：記者賓紅霞
