一、案例簡介
某國有資金投資建設(shè)的大型市政項目，采用資格后審公開招標方式，使用項目屬地的公共資源交易平臺進行電子招投標。招標公告中對潛在投標人進行資格審查的類似業(yè)績要求為近3年內(nèi)承擔過單項合同金額10000萬元及以上的市政工程。類似業(yè)績證明材料須提供中標通知書、施工合同、竣工驗收證明等原件的掃描件，時間以竣工驗收證明中的竣工驗收時間為準。
投標人甲在投標書中提供的類似業(yè)績證明材料為中標通知書、施工合同、竣工驗收證明、結(jié)算審計報告的原件掃描件，其中標通知書的中標價為9588萬元，施工合同的簽約合同價為9588萬元，結(jié)算審計報告的審定竣工結(jié)算價為10526萬元。
評標委員會按照招標公告、招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行了評審和比較，并在評標報告中推薦了3名中標候選人，其中第一中標候選人為投標人甲，第二中標候選人為投標人乙。
中標候選人公示期間，投標人乙對投標人甲的類似業(yè)績提出異議，認為其提供的類似業(yè)績中，中標價為9588萬元，施工合同中明確的簽約合同價為9588萬元，不符合招標公告中“單項合同金額10000萬元及以上”的資格條件，其資格條件不滿足招標要求，應當否決其投標。
招標人收到異議后，經(jīng)招標投標監(jiān)管機構(gòu)批準，組織原評標委員會進行了重新評審。經(jīng)重新評審，評標委員會維持了原評審結(jié)論。
二、案例分析
本項目資格審查的類似業(yè)績要求設(shè)置符合法律法規(guī)規(guī)定。異議的焦點在于投標人乙和評標委員會對類似業(yè)績中單項合同金額的認定依據(jù)觀點不一致。
引起兩者觀點不一致的原因是項目招標公告中列舉了類似業(yè)績的證明材料，明確了類似業(yè)績以單項合同金額為準，但是未進一步明確合同金額的認定是以“中標價”為準，還是以“簽約合同價”為準，或是以“合同價格”及其他價格為準。
筆者認為，評標委員會評審意見正確。
在本案中，在合同金額未進一步明確認定依據(jù)的前提下，金額的認定可以“竣工結(jié)算價”（即“合同價格”）為準。評標委員會作出上述結(jié)論的關(guān)鍵在于對“中標價”“簽約合同價”“合同價格”三者定義的準確理解。理由如下：
（一）中標價=簽約合同價
法律依據(jù)有兩條：
《招標投標法》第四十六條第1款規(guī)定，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
《招標投標法實施條例》第五十七條第1款規(guī)定，“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
根據(jù)上述法律規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，即對招標人和中標人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立，中標價即簽約合同價。
（二）簽約合同價≠合同價格，合同價格=竣工結(jié)算價
1.理由1
在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下簡稱《示范文本》）中，合同金額有兩種表述，一種是“簽約合同價”，另一種是“合同價格”。兩者定義不同，合同價格=簽約合同價±按照合同約定進行的調(diào)整。
（1）在“第一部分 合同協(xié)議書”中出現(xiàn)的是“四、簽約合同價與合同價格形式”。
（2）在“第二部分 通用合同條款”“1.1詞語定義與解釋”中出現(xiàn)的是：
1.1.5.1 簽約合同價：是指發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，包括安全文明施工費、暫估價及暫列金額等。
1.1.5.2 合同價格：是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變化。
（3）在“第二部分 通用合同條款”及“第三部分 專用合同條款”中多次出現(xiàn)“簽約合同價”和“合同價格”。
在“第一部分 合同協(xié)議書”中的“簽約合同價”應填寫雙方確定的合同金額。如果是招標工程，則是被發(fā)包人接受的承包人的投標報價（即中標價）。“簽約合同價格”僅指《合同協(xié)議書》中約定的價格，包括安全文明施工費、材料和工程設(shè)備暫估價金額、專業(yè)工程暫估價金額和暫列金額。
“合同價格”是指承包人按合同約定完成了承包工作且在履行合同過程中按合同約定對簽約合同價格進行變更和調(diào)整后，發(fā)包人應付給承包人款項的金額。包括簽約合同價格、履行合同過程中的變更及調(diào)整引起的價款增減、發(fā)包人應當支付的其他款項等，是一個動態(tài)價格，是工程全部完成后的竣工結(jié)算價。
2.理由2
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2013“2術(shù)語”中對“簽約合同價（合同價款）”及“竣工結(jié)算價”的定義如下：
（1）簽約合同價（合同價款）是指發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價，即包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的合同總金額，即《示范文本》1.1.5.1款中所述的“簽約合同價”。
（2）竣工結(jié)算價是指發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的合同價款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應付個承包人的合同總金額，即《示范文本》1.1.5.2款中所述的“合同價格”。
三、啟示與建議
招標公告中對擬設(shè)類似業(yè)績“單項合同金額”認定依據(jù)表述不同，會出現(xiàn)不同的資格審查結(jié)論。
目前，在公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布的招標公告中，對類似業(yè)績的要求一般有兩種表述：
第一種：明確類似業(yè)績“單項合同金額”要求，但未進一步明確“合同金額”的認定依據(jù)（見圖1）。
這種情況與本案例類似，類似業(yè)績“單項合同金額”的認定，不應只認施工合同中的“簽約合同價”，審定的竣工結(jié)算價滿足要求也應認可。
第二種：明確類似業(yè)績“單項合同金額”要求，進一步明確“合同金額”的認定依據(jù)（見圖2）。
這種情況中類似業(yè)績的“單項合同金額”，明確了“金額以中標通知書上的中標金額為準”，亦即以“簽約合同價”為準，類似業(yè)績“合同金額”的認定就不會引起歧義。
招標投標是一個嚴肅的過程，過程中出具的所有文件都要有法可依、有據(jù)可查，無論是對潛在投標人資格審查條件之一的類似業(yè)績的表述，還是對評標辦法中參與評標的類似業(yè)績的表述，都要力求清晰明確，要清楚地知道招標人的招標要求是什么，對業(yè)績的認定依據(jù)是什么，避免招標投標各參與方對業(yè)績認定依據(jù)的理解存在偏差而引起異議或投訴、影響工程的順利推進并帶來不必要的負面影響，共同維護建設(shè)工程招標投標市場的健康有序發(fā)展。
作者：徐 賢
作者單位：蘇州華星工程造價咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》2023年第12期。
