編者按：
數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和普及為招投標(biāo)全流程電子化提供了技術(shù)支持，大大提高了整個(gè)招投標(biāo)過程的透明度和效率，同時(shí)也提高了招投標(biāo)的公正性和規(guī)范化程度。本文通過分析我國(guó)招投標(biāo)電子化的現(xiàn)狀，指出了亟待優(yōu)化的四方面問題，并從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提出了應(yīng)對(duì)之策。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型技術(shù)的不斷滲透，電子招投標(biāo)正逐漸成為一種重要的工作抓手和營(yíng)商方式，并正在加快向數(shù)智化方向邁進(jìn)。本文將圍繞招標(biāo)采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開論述，旨在為數(shù)字化招投標(biāo)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
一、招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的背景與意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷加大，各行各業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都面臨著更高效、更安全、更便捷的信息化要求，傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)無法滿足各類招標(biāo)采購的制度要求和市場(chǎng)需求，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化已經(jīng)成為招標(biāo)采購發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)。
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的優(yōu)勢(shì)眾所皆知，可以提高整體工作效率，節(jié)省時(shí)間和人力成本，提升流程的公開透明度，減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并能進(jìn)一步完善合同管理，更好地保護(hù)招標(biāo)采購各方的合法權(quán)益。
二、招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的現(xiàn)狀和問題
目前，許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)開始探索通過數(shù)字賦能推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的路徑和方法，并取得了不少成效，但是距離全流程電子招投標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)還有一段距離，主要存在四個(gè)方面的問題。
（一）標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)范缺乏
在實(shí)際應(yīng)用中，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化仍然存在一些突出問題，其中最突出的問題就是政策標(biāo)準(zhǔn)不一、法規(guī)缺乏，導(dǎo)致不同廠商的軟件和系統(tǒng)之間存在一定的差異和不兼容問題，其次是招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化中的一些技術(shù)和應(yīng)用同樣存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，不同廠商的技術(shù)之間難以相互兼容和有效協(xié)同，這使得整個(gè)流程的效率、透明度和公平性受到限制，進(jìn)而影響招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效益。為有效解決這些問題，需要建立統(tǒng)一的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以推動(dòng)技術(shù)與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的可持續(xù)發(fā)展。
（二）難以落實(shí)，應(yīng)用不足
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要方向之一，可以減少人為干預(yù)和作弊現(xiàn)象，大大提高招投標(biāo)的透明度、公正性、效率和效益。但是在實(shí)際應(yīng)用中，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的落實(shí)和應(yīng)用仍然存在很大的不足，問題主要集中在落實(shí)不到位和應(yīng)用不充分兩個(gè)方面。前者如一些地方對(duì)電子化招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不夠深入，仍然停留在傳統(tǒng)招投標(biāo)模式上，電子化的實(shí)際落實(shí)程度不高。后者如在應(yīng)用過程中，仍然存在數(shù)據(jù)互通不暢、技術(shù)不成熟和使用者沒有形成良好的使用習(xí)慣等具體問題，導(dǎo)致整個(gè)流程仍需耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和人力成本。
（三）技術(shù)落后，缺乏創(chuàng)新
在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的推進(jìn)過程中，由于信息技術(shù)的落后和缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。這些問題包括但不限于信息管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、文件處理效率低下、流程設(shè)計(jì)不夠靈活等，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的效率和公正性。如由于信息管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致信息泄露、篡改和丟失。又如文件處理效率低下，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)流程的效率和準(zhǔn)確性、公正性、透明度降低。再如流程設(shè)計(jì)不夠靈活，造成流程固定化，難以更好地滿足企業(yè)業(yè)務(wù)的拓展。
（四）風(fēng)險(xiǎn)難控，審批繁瑣
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化也存在著許多安全風(fēng)險(xiǎn)和審批繁瑣的問題。安全風(fēng)險(xiǎn)方面，由于整個(gè)招投標(biāo)流程都納入了數(shù)字化平臺(tái)，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒甚至惡意軟件的威脅都有可能造成數(shù)據(jù)丟失和被修改，導(dǎo)致投標(biāo)文件丟失或篡改，從而失信于公眾，損害招投標(biāo)的信譽(yù)和形象。審批繁瑣方面，全流程電子化的審批過程復(fù)雜且繁瑣，導(dǎo)致整個(gè)流程不得不耗費(fèi)更多的時(shí)間和人力，大大影響了招投標(biāo)的質(zhì)量和效益。
三、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的理論對(duì)策
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)框架，提升管理水平
在招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的實(shí)施中，需要建立標(biāo)準(zhǔn)框架、提升管理水平，以提高整個(gè)流程的效率、可靠性和透明度，這涉及機(jī)構(gòu)、技術(shù)、流程等方面的科學(xué)建設(shè)和系統(tǒng)規(guī)劃。
1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)正在研究電子招投標(biāo)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)最新趨勢(shì)和技術(shù)，制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。各地政府需要設(shè)立專門的招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電子化招投標(biāo)的具體實(shí)施和培訓(xùn)工作，以及應(yīng)用環(huán)節(jié)的管控。
2.建立全面的技術(shù)支撐
為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程高效和順暢，在電子化招投標(biāo)實(shí)施中需要采用先進(jìn)的技術(shù)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集和處理能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地完成。需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范框架，確保不同廠商和機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和流通。需要采用安全性較高的技術(shù)手段，確保招投標(biāo)過程的保密性和安全性。
3.建立規(guī)范的流程管理
在電子化招投標(biāo)過程中，需要建立一套完備的流程管理系統(tǒng)，從流程建立、流程追蹤、流程評(píng)估等方面進(jìn)行管理。需要完善標(biāo)準(zhǔn)化模板和必要的流程圖，以減少繁瑣的流程審批工作，從而提高整個(gè)流程的效率和準(zhǔn)確率。需要對(duì)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，提高整個(gè)招投標(biāo)流程的效率。此外，還需要建立有效的質(zhì)量監(jiān)管流程，對(duì)電子化招投標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保招投標(biāo)全流程的透明度、公正性和準(zhǔn)確性。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高技術(shù)水準(zhǔn)
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是實(shí)現(xiàn)信息共享、提高效率的重要手段，但是要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提高技術(shù)水平，這涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)等方面的建設(shè)和運(yùn)維。
1.硬件建設(shè)是重要基礎(chǔ)
電子設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、打印設(shè)備等硬件設(shè)施是進(jìn)行電子化招投標(biāo)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，其合理配置和使用直接影響整個(gè)招投標(biāo)流程的效率和質(zhì)量?；诖?，需要對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和采購，保證供應(yīng)鏈的透明和有效。同時(shí)，建立全面的設(shè)備管理機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。
2.軟件建設(shè)是重要驅(qū)動(dòng)力
在加強(qiáng)軟件建設(shè)方面，需要使用可靠、安全、易用的軟件平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行；需要建立完備的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分類和管理，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。
3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重要舉措
由于招投標(biāo)的電子數(shù)據(jù)量很大，因此網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和配置非常重要。需要確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、可靠，具有足夠的帶寬和網(wǎng)絡(luò)連接能力。同時(shí)，在建立和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的過程中，需要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求科學(xué)配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的防范措施，確保招投標(biāo)數(shù)據(jù)的安全性和私密性。
4.數(shù)據(jù)建設(shè)是關(guān)鍵要素
在數(shù)據(jù)建設(shè)與管理方面，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和管理。同時(shí)，需要對(duì)專業(yè)數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)行培訓(xùn)并建立專業(yè)數(shù)據(jù)管理體系，確?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和規(guī)范性。
（三）加速軟硬聯(lián)動(dòng)，避免信息孤島
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化需要實(shí)現(xiàn)軟硬聯(lián)動(dòng)，即在硬件、軟件系統(tǒng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，使兩者有效互補(bǔ)和彼此協(xié)同，避免信息孤島，從而提高招投標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。
硬件、軟件系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)是招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在實(shí)際應(yīng)用中，硬件和軟件系統(tǒng)不僅需要建立連接和支持，還需要建立對(duì)接機(jī)制，使兩者之間實(shí)現(xiàn)順暢的數(shù)據(jù)交互和信息流通。
1．建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)現(xiàn)軟硬聯(lián)動(dòng)的過程中，需要確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼和格式，以保證數(shù)據(jù)的有效互換和處理。同時(shí)，還需要建立對(duì)接機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和管理，確保各部門之間數(shù)據(jù)共享和交流的順暢性、可靠性。
2．加強(qiáng)硬件和軟件系統(tǒng)的整合和管理
在電子化招投標(biāo)中，各種硬件和軟件系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，因此需要對(duì)各種系統(tǒng)進(jìn)行整合，搭建系統(tǒng)之間的通信橋梁，提高流程執(zhí)行的自動(dòng)化、信息化程度。同時(shí)，對(duì)各種系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和維護(hù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和效率。
3．采取有效的防范和保障措施
對(duì)于軟硬聯(lián)動(dòng)來說，往往存在著信息流動(dòng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效的防范和保障措施。在電子化招投標(biāo)中，應(yīng)注重信息安全的保障，建立起一套完善的信息安全架構(gòu)體系，確保數(shù)據(jù)的安全和保密性。
4．注重提高用戶體驗(yàn)
在電子化招投標(biāo)的推進(jìn)中，還需要注重用戶體驗(yàn)，優(yōu)化界面設(shè)計(jì)和應(yīng)用流程，簡(jiǎn)化使用步驟，提高用戶使用的便捷性和友好性。
（四）完善安全規(guī)范，降低多余損失
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化具備很多優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也存在著不少安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步完善安全規(guī)范，降低多余損失。在建立電子化招投標(biāo)安全規(guī)范時(shí)，可以從三個(gè)方面入手。
1．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全系統(tǒng)
電子化招投標(biāo)的安全系統(tǒng)需要設(shè)立一系列科學(xué)、合理的檢測(cè)機(jī)制和安全保護(hù)措施，如數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)絡(luò)安全等各種防控措施和技術(shù)手段。只有做到這樣，才能夠幫助機(jī)構(gòu)和企業(yè)及時(shí)、有效排除隱患，防范安全事故，降低多余損失。
2．人員培訓(xùn)工作
需要對(duì)招投標(biāo)人員進(jìn)行安全教育和安全維護(hù)培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)和專業(yè)技能，防止人為失誤造成不必要的損失。同時(shí)，需要定期對(duì)招投標(biāo)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)和信息安全檢測(cè)，保障技能的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
3．加強(qiáng)檢測(cè)工作
招投標(biāo)全流程電子化必須對(duì)所有系統(tǒng)和模塊進(jìn)行檢測(cè)，全面評(píng)估其安全性和風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，定期進(jìn)行系統(tǒng)漏洞披露和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)各種隱患和漏洞，以降低損失成本，保障招投標(biāo)的數(shù)據(jù)安全和合法性。
（五）提升操作體驗(yàn)，減少使用難度
招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化可以帶來許多便利并提升效率，但是如果使用難度過大，則會(huì)造成一定的麻煩并降低效率。因此，在建立電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，還需要重視提升操作體驗(yàn)，減少使用難度。具體策略包括三個(gè)方面。
1．簡(jiǎn)化系統(tǒng)操作流程
極力避免繁瑣、復(fù)雜的操作流程，優(yōu)化操作界面，既使用戶易于上手，同時(shí)又能提高操作效率和體驗(yàn)。
2．提高操作界面友好性
人性化的交互界面會(huì)讓用戶更容易理解并掌握招投標(biāo)中的相關(guān)操作，有助于其更好地為企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù)。界面友好性的提升，不僅體現(xiàn)在操作流程的簡(jiǎn)單化方面，還體現(xiàn)在圖標(biāo)、顏色、字體等效果上，只有切實(shí)提高操作界面的友好性，才能使內(nèi)容更醒目、操作響應(yīng)更迅速，從而為用戶提供更流暢的操作體驗(yàn)。
3．優(yōu)化用戶反饋機(jī)制和熱線咨詢體系
通過搭建在線網(wǎng)站、熱線咨詢和用戶反饋系統(tǒng)，及時(shí)處理投訴和問題，為招投標(biāo)人員提供更好的服務(wù)支持。這看起來非常簡(jiǎn)單，但是實(shí)際上對(duì)于提升用戶體驗(yàn)和減少使用難度至關(guān)重要，可以幫助用戶在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)都能夠成功完成招投標(biāo)相關(guān)操作。
四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的實(shí)踐探索
（一）搭建數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)
首先，負(fù)責(zé)企業(yè)信息化建設(shè)的部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行深入的交流和溝通，對(duì)數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)的需求和具體實(shí)現(xiàn)方案進(jìn)行深入研究和分析，確定平臺(tái)所需具備的功能和技術(shù)要求。其次，根據(jù)需求分析，搭建一套完整的數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)。例如采用比較先進(jìn)的開發(fā)架構(gòu)和技術(shù)，同時(shí)在整個(gè)流程設(shè)計(jì)過程中，盡量保持流程簡(jiǎn)單、易于操作，確保業(yè)務(wù)流程的高效和透明性。在平臺(tái)搭建完成后，要展開完整的系統(tǒng)測(cè)試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。可以設(shè)計(jì)一套性能較強(qiáng)的運(yùn)維機(jī)制和技術(shù)體系，定期對(duì)整個(gè)數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，保證平臺(tái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，對(duì)于數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行加強(qiáng)推廣和宣傳，并開展一系列培訓(xùn)和技能提升，幫助業(yè)務(wù)部門快速上手和掌握操作技巧。同時(shí)，積極聽取使用者的意見和建議，不斷完善數(shù)字化招投標(biāo)平臺(tái)，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的招投標(biāo)服務(wù)。
（二）善用智能算法與大數(shù)據(jù)
在實(shí)際工作中，利用智能算法和大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，對(duì)招投標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，可以節(jié)省時(shí)間和人力成本，減少人為錯(cuò)誤的發(fā)生，提高供應(yīng)商的選品信心和準(zhǔn)確性。通過自動(dòng)匹配不同的參與者，可以大大縮短相關(guān)工作的時(shí)間和成本。通過對(duì)現(xiàn)有的供應(yīng)商信息和需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)地匹配合適的參與者，提高整個(gè)流程的效率。
（三）引入?yún)^(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)
區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證招投標(biāo)過程中數(shù)據(jù)的安全，改善流程的透明度和安全性，并且記錄的數(shù)據(jù)具有不可篡改性，避免數(shù)據(jù)信息的事后篡改。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)可以建立更穩(wěn)健、更安全的招投標(biāo)體系，進(jìn)一步提高工作效率，保障競(jìng)爭(zhēng)的公平性和可靠性。
五、結(jié)論
結(jié)合數(shù)字技術(shù)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，是一個(gè)道阻且長(zhǎng)的過程。本文深入分析了推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的背景、意義、現(xiàn)狀及問題，并提出了應(yīng)對(duì)方案和工作實(shí)踐模式，從多個(gè)角度為數(shù)字化招投標(biāo)工作的提升和優(yōu)化提供了參考。
在數(shù)字化招投標(biāo)的推進(jìn)過程中，需要各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)同，共同推動(dòng)招投標(biāo)全流程電子化的普及和落實(shí)，打造更加開放、高效、透明的招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能的全面推進(jìn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第11期
作者：李曉東 張寶桐
作者單位：內(nèi)蒙古中實(shí)工程招標(biāo)咨詢有限責(zé)任公司
